АДВОКАТТЫҚ ҚЫЗМЕТ ЖӘНЕ ЗАҢ КӨМЕГІ ТУРАЛЫ ЗАҢНАМАҒА ЖАҢА ТҮЗЕТУЛЕР: РАА ҰСЫНЫСТАРЫ ЕСКЕРІЛДІ
Қазақстан Республикасының Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев «Қазақстан Республикасының кейбір заңнамалық актілеріне әкімшілік әділет, норма шығару және заң көмегін ұйымдастыру мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Заңға қол қойды. Қабылданған кешенді заң әкімшілік әділет саласын жүйелі дамытуға, норма шығару рәсімдерін жетілдіруге және құқықтық көмектің сапасын арттыруға, сондай-ақ жария-құқықтық рәсімдердің ашықтығы мен болжамдылығын нығайтуға бағытталған. Өзгерістер сонымен қатар кәсіпке жіберуді және адвокаттық қызмет кепілдіктерін реттеудің жаңартылған моделін қалыптастырады, сондай-ақ қазақстандық адвокатураны дамытудың 2022-2025 жылдарға арналған тұжырымдамасын іске асыру шеңберінде Республикалық адвокаттар алқасы (РАА) бұрын әзірлеген ұсыныстарды қамтиды.
Кәсіпке жіберу тәртібіндегі өзгерістер
Түзетулер бұрынғы аттестаттау комиссияларының орнына бірыңғай кешенді компьютерлік тестілеуді енгізу арқылы адвокаттық лицензия алу үшін аттестаттау тәртібін өзгертеді. Бұл форматты Әділет министрлігі пилоттық режимде іске қосты және енді ол заңнамалық бекітуге ие болды. Бұл ретте тестілеу қорытынды, техникалық кезең болып табылады, өйткені үміткердің адвокат болып жұмыс істеуге дайындығы туралы кәсіби шешімді адвокатураның өзі қабылдайды.
Мәселен, адвокаттар алқасы үміткерді тестілеуге жібермес бұрын өткізетін тағылымдама және міндетті әңгімелесу кәсіби іріктеудің негізі болып қала береді. Дәл осы кезеңдер үміткерді компьютерлік тестілеуге жіберуге болатындығын анықтайды. Бұған дейін РАА Төралқасы міндетті әңгімелесу талабын арнайы бекітті, енді бұл логика жаңа қабылдау моделінде жалғасын тапты: алқалар кәсіби бағалауды қалыптастырады, ал мемлекеттік тестілеу оның нәтижесін растайды.
Сонымен қатар, кәсіпке қабылдаудың жаңа моделін талқылау барысында үміткерлердің кәсіби адалдығын бағалауды тағылымдамадан өтуге жіберу кезеңінде жүргізудің орындылығы туралы ұстаным алдын ала қолдау тапты. Әділет министрлігі адвокаттар алқаларының үміткердің бұрынғы кәсіби қызметі кезеңіндегі іскерлік беделі, адалдығы және жалпы құқықтық мәдениетінің деңгейі туралы мәліметтерді ескеруге құқылы екенін түсінетінін жұмыс тәртібінде білдірді. Бұл адвокат мәртебесіне әлі ие болмаған тұлғаларға адвокаттардың кәсіби әдеп кодексін формалды түрде қолдану туралы емес, мамандықтың әдеп және құндылықтық сүзгісін қалыптастыру туралы сөз болып отыр. Аталған тәсілдің алдағы уақытта одан әрі нормативтік дамуға ие болып, адвокаттық қызмет туралы салалық заңнамаға енгізілетін кейінгі түзетулерде бекітілуі мүмкін деп болжанады.
Кәсіби стандарттарды сақтау рәсімдерін жетілдіру
Адвокаттық лицензияның қолданылуын кәсіби біліктілікке және біліктілікті арттыру талаптарын сақтауға байланысты негіздер бойынша тоқтату тәртібін айқындайтын түзетулер қабылданды.
Заңға сәйкес мұндай негіздер бойынша лицензияның қолданылуы адвокаттар алқасы адвокаттың жеткіліксіз біліктілігі белгіленуіне не біліктілікті арттыру мерзімдерін бұзуына байланысты оның мүшелігін тоқтату туралы шешім қабылдағаннан кейін, лицензиардың шешімі негізінде әкімшілік тәртіппен тоқтатылады.
Аталған тәртіп адвокаттың кәсіби стандарттарға сәйкестігін бағалау адвокаттық өзін-өзі басқару органдарының құзыретіне жататынын, ал лицензиар оның заңда белгіленген тәртіппен құқықтық ресімделуін қамтамасыз ететінін негізге алады.
Осылайша, заң шығарушы тәртіптік рәсімдерді оңтайландыра отырып, кәсіби талаптарға сай келмейтін кадрларды «сүзгіден өткізу» үшін жауапкершілікті адвокаттық қауымдастыққа жүктейді.
Адвокаттық лицензия алу кезіндегі жеңілдіктерді алып тастау
Сондай-ақ негізгі өзгерістердің бірі ретінде кәсіпке кіру кезінде аттестаттаудан босатылған тұлғалар тізбесінен бірқатар санаттарды алып тастау болды. Бұрын прокуратура және тергеу органдарынан кемінде он жыл еңбек өтілімен (теріс негіздер бойынша жұмыстан босатылғандарды қоспағанда) босатылған тұлғалар аттестаттаудан өтуден босатылатын. Аталған норма Заңның 39-бабынан алып тасталды. Айыптау органдарында қалыптасқан кәсіби дағдылар азаматтардың құқықтарын толыққанды қорғау үшін жеткіліксіз болуы мүмкін, ал жеңілдіктерді жою білікті заң көмегінің сапасын арттыруға бағытталған.
Сонымен қатар, аттестаттау туралы шешімнің қолданылу мерзімін қысқартатын өзгерістер енгізілді. Бұрын аттестаттаудан сәтті өту нәтижесі алты жыл бойы жарамды болса, енді аттестаттау туралы шешім ол қабылданған сәттен бастап үш жыл ішінде ғана күшінде болады. Бұл үміткерлердің білімдері өзектілігін сақтаған кезеңде кәсіби қызметке тезірек кірісуін қамтамасыз етуге бағытталған.
Осылайша, кәсіби және біліктілікке қатысты мәселелер – кәсіпке кіру кезеңінде де, оны жүзеге асыру процесінде де – өзін-өзі басқаратын адвокаттық орта шеңберінде реттелетін бірізді модель қалыптасады. Бұл алқалардың кәсіби дамуды қамтамасыз ететін институттар ретіндегі рөлін күшейтіп, заң көмегінің сапасын сақтауда бірыңғай тәсілдерді қамтамасыз етеді.
Лицензияның қолданылуын автоматты түрде тоқтата тұруды жою.
Адвокаттың лицензиясының қолданылуы «лицензиядан айыру туралы іс бойынша іс жүргізу қозғалуы» кезеңінде автоматты түрде тоқтатылады деп көрсетілген норма алынып тасталды. Әзірлеушілер іс жүргізудің қозғалуы кінәнің дәлелі емес екенін және адвокаттың түпкілікті сот шешімі шыққанға дейін жұмыс істеу құқығын бұзатынын атап өтті. Солай бола тұра, адвокат қылмыс жасаған деп танылған жағдайда лицензияны тоқтату рәсімі сақталады.
«Нәтиже үшін сыйақы» шарты
Бұрын адвокаттық қызметтің ақы төлеу саласында тікелей шектеу болды: заңнама бойынша іс нәтижесіне байланысты сыйақы төлеу немесе адвокатқа сот шешімімен тағайындалған соманың бір бөлігін алу туралы шарттар жасауға тыйым салынған еді. Қабылданған түзетулер бұл тәсілді өзгертеді. Заңның 47-бабына тараптардың келісімі бойынша заң көмегінің ақысы оның көрсетілген нәтижесіне байланысты болуы мүмкін деген норма енгізілді.
Мұндай мүмкіндік келісімшарт еркіндігі принципіне негізделген және тараптарға ынтымақтастық шарттарын анықтауда көбірек икемділік береді. Сонымен бірге, заң нақты шектеулер енгізеді: нәтиже негізінде сыйақы шартын қылмыстық істер мен әкімшілік құқық бұзушылықтар бойынша қолдануға тыйым салынады. Бұл ерекшеліктер кәсіби стандарттарды сақтау мақсатындағы қажетті әдептік тосқауыл болып табылады.
Процестік кепілдікті салалық Заңда бекіту
Қабылданған түзетулердің қатарында адвокаттың жұмысындағы маңызды процессуалдық аспект нақты көрсетілді: қорғалушымен кездесуге құқық енді «қабылдану сәтінен» емес, адвокат іске кіріскен сәттен басталады. Аталған норманың адвокаттық қызмет және заң көмегі туралы арнайы Заңда бекітілуі маңызды рөл атқарады, өйткені ол адвокаттың мәртебесін және оның кәсіби тәуелсіздігіне кепілдіктерді айқындайды. Арнайы заң қорғаушының құқықтары мен міндеттеріне қатысты мәселелерде басымдыққа ие болып, түзету азаматтың білікті заң көмегін алу конституциялық құқығын іске асыруға тікелей бағытталған.
Мемлекеттік құпияларға қолжетімділік: рәсімдік реттеу және РАА ұстанымы
Заңға сондай-ақ адвокаттардың мемлекеттік құпияларға қол жеткізу тәртібін реттейтін 37-1-бап енгізілді. Түзету адвокаттың қалауы бойынша кәсіби қызмет барысында алдын ала арнайы тексеруден өту мүмкіндігін қарастырады. Бұл адвокатқа нақты мемлекеттік құпияларды қамтитын іс пайда болғанға дейін қолжетімділікті рәсімдеуге мүмкіндік береді, егер «Мемлекеттік құпиялар туралы» Заңға сәйкес бас тартуға негіздер болмаса. Аталған механизм іс жүзінде кешігулер мәселесін ішінара шешеді: бұрын ұзаққа созылатын қолжетімділікті рәсімдеу тәртібі, әсіресе тергеудің бастапқы кезеңінде, мемлекеттік құпияларды қамтитын істер бойынша қорғауды уақтылы бастауға кедергі келтіретін.
Сонымен қатар, Республикалық адвокаттар алқасы бірнеше жыл бойы мұндай санаттағы істер бойынша қорғауды жүзеге асыру үшін қолжетімділік алу қажеттілігі концептуалды тұрғыдан даулы екенін жүйелі түрде атап жүрді. РАА қолжетімділікті рәсімдеуге қойылатын талапты толықтай алып тастау туралы ұсыныстар жасаған, оның адвокатураның тәуелсіздік принципіне сәйкес еместігін және азаматтардың қорғаушыны еркін таңдау құқығын шектеу қаупін көрсеткен. Аталған ұсыныстар заңнамалық қолдауға ие болмады, және жаңа норма тек қолжетімділікті рәсімдеу тәртібін реттейді, бірақ сол институтты жоймайды.
Қабылданған түзетулер кәсіби дайындық, қолжетімділік және заң көмегінің сапасын бақылау мәселелері айтарлықтай дәрежеде адвокаттық қауымдастық ішінде реттелетін модельге бет бұрылғанын растайды. Адвокаттар алқаларының рөлін күшейту, кепілдіктер мен рәсімдерді нақтылау бірлесіп, адвокатураның жария-құқықтық табиғатына сәйкес келетін, бірізді әрі тұрақты өзін-өзі реттеу жүйесін қалыптастырады.
Осыған байланысты, РАА Әділет министрлігінің және депутаттардың сындарлы қолдауын атап өтеді, соның арқасында адвокаттық қоғамдастық ұсыныстарының бір бөлігі заңда көрініс тапты және кәсіби өзін-өзі басқаруды одан әрі дамытуға ықпал етті.
