НОВЫЕ ПОПРАВКИ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ АДВОКАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ: УЧТЕНЫ ПРЕДЛОЖЕНИЯ РКА

Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев подписал Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам административной юстиции, нормотворчества и организации юридической помощи». Принятый комплексный закон направлен на системное развитие административной юстиции, совершенствование процедур нормотворчества и повышение качества правовой помощи, а также на укрепление прозрачности и предсказуемости публично-правовых процедур. Изменения формируют, в том числе, обновлённую модель регулирования допуска в профессию и гарантий адвокатской деятельности, а также отражают предложения, ранее выработанные Республиканской коллегией адвокатов (РКА) в рамках реализации Концепции развития казахстанской адвокатуры на 2022–2025 годы.

Изменения в порядке допуска в профессию

Поправки меняют порядок аттестации на получение адвокатской лицензии, вводя вместо прежних аттестационных комиссий единое комплексное компьютерное тестирование.  Этот формат уже был запущен Министерством юстиции в пилотном режиме и теперь получил законодательное закрепление.   При этом тестирование является завершающим, техническим этапом, поскольку профессиональное решение о готовности кандидата к работе адвокатом всё так же принимает сама адвокатура.

Так, стажировка и обязательное собеседование, которые коллегии адвокатов проводят перед направлением кандидата в адвокаты на тестирование, остаются основой профессионального отбора. Именно эти этапы определяют, может ли кандидат быть допущен к компьютерному тестированию. Ранее Президиум РКА специально закрепил требование обязательного собеседования, и теперь эта логика продолжает себя в новой модели допуска: коллегии формируют профессиональную оценку, а государственное тестирование подтверждает её результат.

При этом в ходе обсуждения новой модели допуска была предварительно поддержана позиция о целесообразности проведения оценки профессиональной благонадёжности кандидатов уже на этапе допуска к стажировке. Министерством юстиции в рабочем порядке выражено понимание того, что коллегии адвокатов вправе учитывать сведения о деловой репутации, добросовестности и общем уровне правовой культуры кандидата за период его предшествующей профессиональной деятельности. Речь идёт не о формальном применении Кодекса профессиональной этики адвокатов к лицам, ещё не обладающим статусом адвоката, а о формировании этического и ценностного фильтра профессии. Предполагается, что данный подход может получить дальнейшее нормативное развитие и быть закреплён в последующих поправках в профильное законодательство об адвокатской деятельности.

Совершенствование процедур поддержания профессиональных стандартов

Приняты поправки, определяющие порядок прекращения действия лицензии адвоката по основаниям, связанным с профессиональной квалификацией и соблюдением требований о повышении квалификации.

В соответствии с законом прекращение действия лицензии по таким основаниям осуществляется в административном порядке на основании решения лицензиара после принятия коллегией адвокатов решения о прекращении членства адвоката в связи с установленной недостаточной квалификацией либо нарушением сроков повышения квалификации.

Указанный порядок исходит из того, что оценка соответствия адвоката профессиональным стандартам относится к компетенции органов адвокатского самоуправления, а лицензиар обеспечивает её правовое оформление в установленном законом порядке.

Таким образом, законодатель оптимизирует дисциплинарные процедуры, передавая адвокатскому сообществу ответственность за «фильтрацию» не соответствующих профессиональным требованиям кадров.

Исключение льгот для получения адвокатской лицензии

Ключевым изменением стало также исключение ряда категорий лиц из списка, освобожденных от аттестации при входе в профессии. Ранее лица, уволенные из органов прокуратуры и следствия, имеющие стаж работы не менее десяти лет (за исключением уволенных по отрицательным мотивам), освобождались от прохождения аттестации. Эта норма была исключена из статьи 39 Закона. Профессиональные навыки, сформированные в органах обвинения, могут быть недостаточны для полноценной защиты прав граждан, а отмена льгот направлена на повышение качества квалифицированной юридической помощи.

Кроме того, внесены изменения, сокращающие срок действия решения об аттестации. Если раньше успешная аттестация действовала в течение шести лет, то теперь решение об аттестации будет действительно в течение трех лет с момента его вынесения. Это направлено на то, чтобы претенденты быстрее приступали к деятельности, пока их знания актуальны.

Таким образом формируется последовательная модель, при которой профессиональные и квалификационные вопросы — как на этапе вступления в профессию, так и в процессе её осуществления — регулируются внутри самоуправляемой адвокатской среды. Это усиливает роль коллегий как институтов профессионального развития и обеспечивает единые подходы к поддержанию качества юридической помощи.

Отмена автоматического приостановления лицензии

Исключено положение, согласно которому действие лицензии адвоката приостанавливалось автоматически на период «возбуждения производства по делу о лишении лицензии». Разработчики отметили, что одно лишь возбуждение производства не является доказательством вины и нарушает право адвоката на труд до принятия окончательного судебного решения. При этом приостановление лицензии на стадии признания адвоката обвиняемым в совершении преступления сохраняется

Условие о “гонораре успеха”

Ранее в сфере оплаты адвокатской деятельности действовало прямое ограничение: законодательство запрещало заключать договоры, в которых размер вознаграждения ставился бы в зависимость от исхода дела или предусматривал получение адвокатом части присуждённой суммы. Принятые поправки меняют этот подход. В статью 47 Закона введена норма, позволяющая сторонам по соглашению предусматривать условие, при котором размер оплаты юридической помощи может зависеть от результата её оказания.

Такая возможность основывается на принципе свободы договора и предоставляет сторонам больше гибкости при определении условий сотрудничества. Вместе с тем закон устанавливает чёткие ограничения: применение условия о вознаграждении, зависящем от результата, запрещено по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. Эти исключения выступают необходимым этическим барьером и направлены на соблюдение профессиональных стандартов адвокатской деятельности.

Закрепление процессуальной гарантии в профильном Законе

В числе принятых поправок уточнён и важный процессуальный аспект работы адвоката: право на свидание с подзащитным теперь возникает с момента вступления адвоката в дело, а не «с момента допуска». Закрепление данной нормы в специальном Законе об адвокатской деятельности и юридической помощи имеет принципиальное значение, так как он определяет статус адвоката и гарантии его профессиональной независимости. Специальный закон обладает приоритетом в вопросах, касающихся прав и обязанностей защитника, и поправка напрямую направлена на реализацию конституционного права гражданина на квалифицированную юридическую помощь.

Допуск к государственным секретам: регламентация процедуры и позиция РКА

Законом также введена статья 37-1, регулирующая порядок допуска адвокатов к государственным секретам. Поправка предусматривает возможность прохождения специальной проверки заранее, в период осуществления адвокатской деятельности, по желанию адвоката. Это означает, что адвокат может оформить допуск до появления конкретного дела, содержащего государственные секреты, при условии отсутствия оснований для отказа в соответствии с Законом «О государственных секретах». Такой механизм частично снимает практическую проблему задержек: ранее длительная процедура оформления допуска нередко препятствовала своевременному началу защиты по делам, затрагивающим госсекреты, особенно на ранней стадии расследования.

Вместе с тем Республиканская коллегия адвокатов последовательно отмечала, что сама необходимость получения допуска для осуществления защиты по таким категориям дел остаётся концептуально спорной. На протяжении нескольких лет РКА предлагала полностью исключить требование оформления допуска, указывая на его несоответствие принципу независимости адвокатуры и на риск ограничения права граждан на свободный выбор защитника. Данные предложения законодательной поддержки не нашли, и новая норма лишь регулирует порядок оформления допуска, но не отменяет сам институт.

Принятые поправки подтверждают движение к модели, в которой вопросы профессиональной подготовки, допуска и контроля качества юридической помощи в значительной мере регулируются внутри адвокатского сообщества. Усиление роли коллегий адвокатов в сочетании с уточнением гарантий и процедур создаёт более последовательную и устойчивую систему саморегулирования, соответствующую публично-правовой природе адвокатуры.

В этой связи РКА отмечает конструктивную поддержку Министерства юстиции и депутатов, благодаря которой часть предложений адвокатского сообщества была отражена в законе и способствует дальнейшему развитию профессионального самоуправления.