РЕСПУБЛИКАЛЫҚ АДВОКАТТАР АЛҚАСЫНЫҢ ҚР ІІМ ҚАЖК МЕКЕМЕЛЕРІНДЕГІ ПРОБЛЕМАЛАР ТУРАЛЫ ҮНДЕУІ

Қазақстан Республикасы Парламенті

Қазақстан Республикасы Президенті Әкімшілігі

Қазақстан Республикасы Үкіметі

Қазақстан Республикасы Жоғарғы Соты

Қазақстан Республикасының Бас прокуратурасы

Республикалық адвокаттар алқасы (бұдан әрі – РАА) Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігі Қылмыстық-атқару жүйесі комитетінің (бұдан әрі – ҚАЖК) мекемелерінде тергеу-қамақтағы адамның ұсталуына, оның ішінде осы мекемелердің жай-күйіне, сондай-ақ бұлтартпау шарасын таңдау кезінде тергеу соттарының практикасына байланысты туындайтын бірқатар проблемаларға байланысты осы жолданымды жіберіп отыр.

Бірінші. ҚАЖК тергеу изоляторларының толып кету мәселесін шешу мақсатында апелляциялық саты істі қарағанға дейін сотталғандарды басқа өңірлердің ондай толық емес тергеу изоляторларына ауыстыратыны РАА-ға белгілі болды.

Осыған байланысты мұндай тұлғаларға уақтылы білікті заң көмегін көрсету мүмкіндіктері, атап айтқанда, апелляциялық сатыда істі қарауға дайындық мүмкіндіктері нашарлайды. Қорғаушылар олар орналасқан жерге баруға мәжбүр болады, бұл адвокаттардың шығындарын арттырады, қамаудағы адамның туыстарына қосымша жүктеме жасайды, сондай-ақ мемлекет кепілдік берген заң көмегі жүйесі бойынша шығындарды көбейтеді. Қамаудағы адамдарды бір жерден екінші жерге тасу да бюджетке қосымша жүктеме тудырады, алайда осындай жол қамауда ұсталатындардың санын азайту шараларын қабылдаудың орнына арзанырақ көрінетін сияқты.

Қылмыстық сот төрелігі саласына тартылған адам екінші сатыдағы сот шешіміне дейін не соттың орналасқан жері бойынша, не тергеу органына бекітілген тергеу изоляторында ұсталуға тиіс екені анық. Алайда, ҚАЖК мұндай ережелерді айналып өтуге мәжбүр, өйткені тергеу изоляторлары толып кететін кездер болады.

Екінші. Тергеу изоляторлары тергеу соттарының қамауда ұстау түріндегі санкцияларды қылмыстық-процестік заңнаманың талаптарына қайшы артық қолдануына байланысты толып кетіп отыр.

Республикалық адвокаттар алқасы қылмыстық процесті жүргізетін органдардың қамауда ұстау түріндегі бұлтартпау шарасын қолдану туралы өтініштерінің өткен жылы (ресми деректер бойынша ел бойынша орта есеппен) 80,4%  қанағаттандырған тергеу соттарының тәжірибесін жинақтау қажеттігіне бірнеше рет назар аударды. Алматы қаласында 2021 жылы өтініштердің 92%, ал кейбір өңірлерде – 94% қанағаттандырылды.

Қамауда ұстауға шамадан тыс санкция беру мыналарға байланысты болып тұр:

1) сотқа дейінгі тергеп-тексеру органдары қамауда ұстауға санкция беру туралы өтінішхатқа осы бұлтартпау шарасын сайлаудың нақты негіздемелерін келтірмейді;

2) тергеу судьялары мұндай өтінішхаттарда талап етілетін негіздер мен негізділіктің болмауына қарамастан оларға әдепкі бойынша санкция береді;

3) тергеу соттары оқшаулауға байланысты емес басқа да шараларды қолдану мүмкіндігін қарастырмайды;

4) тергеу судьялары бұлтартпау шарасы ретінде кепілді қолдану мүмкіндігін қарамайды;

5) «қамауда ұстау» шарасын қолдану өз кінәсін мойындамаған күдіктілерге қысым көрсету құралы болған және болып қала береді.

Статистикаға сәйкес, егер адам ұйымдасқан топтың құрамында ауыр қылмыс жасады деп күдіктенсе немесе оның қылмыстық әрекетін жалғастырғаны туралы не оның қылмыстық қудалау органдарынан жасырынғаны туралы деректер болса, 85% жағдайда қамауға алынады. Алайда, дәл осы жағдайлар көбінесе нақты дәлелдермен расталмайды немесе соттар мен прокуратураның қолдауымен қылмыстық процесті жүргізетін органның қалауы бойынша бұрмаланған түрде түсіндіріледі. Бұл қамауға алу қаупі күдіктінің кінәсін мойындауына, басқа адамдарға жала жабуына немесе сотқа дейінгі тергеп-тексеруді жүзеге асыратын адамдар тарапынан өзге де талаптарды орындауына қысым жасаудың ең тиімді тәсілі болып табылатындығына байланысты болып тұр.

Ұсталған адамдарды тергеу изоляторларында ұстау ережелері мен шарттары колониялардағыдай, егер одан да жаман болмаса. Бұл ретте ұсталған адам әлі қылмыскер емес. Оның кінәсін дәлелдеу керек. Сонымен бірге, ол алдын-ала жазаланады, өйткені ол жеке бас бостандығында шектеулі және қылмыскерлерге ұқсас жағдайларда ұсталады. Біздің ойымызша, мұндай тәжірибе тергеу судьяларының шешімдеріне кассациялық шағымданудың болмауына және сот жүйесінің жоғарғы органы тарапынан қадағалаудың болмауына байланысты мүмкін болды.

Қылмыстық процесті жүргізетін органдарға тиісті прокурорлық қадағалау жоқ. Тергеушіге тергеу изоляторында психологиялық қысымға ұшыраған күдіктінің «қол астында» болуы ыңғайлы - күдіктіні тергеушіге ыңғайлы уақытта жеткізуге. Тергеу изоляторы жағдайында, соның ішінде адвокаттармен кездесуге арналған бөлмелерде жасырын тергеу әрекеттерін, арнайы жедел-іздестіру іс-шараларын жүргізуге болады. Адвокаттық қызмет кепілдіктерін бұзудың нақты фактілері бар, бұл туралы Республикалық адвокаттар алқасы ағымдағы жылдың 1 қарашасында ашық үндеу жариялады.

Адвокатура адамның конституциялық құқықтарын шектеуге келгенде ыңғайлылық емес, прокурор бұлтартпау шарасын келіскен, ал тергеу судьясы оны санкциялау кезде қамтамасыз етуге міндетті заңдылық, объективтілік және парасаттылыққа басымдық берілуі керек деп санайды.

«Кепіл» сияқты бұлтартпау шарасының жоғары әлеуетіне қарамастан, тергеу соттары бұл бұлтартпау шарасын 2% аспайтын жағдайда қолданады. Қылмыстық-процестік кодексi үй қамағына алу түріндегі бұлтартпау шарасына санкция беру кезінде электрондық бақылау құралдары қолданылуы мүмкін екенін көздейді. 2014 жылы Үкімет электрондық бақылау құралдарын қолдану шарттары мен негіздерін реттейтін арнайы ережелерді бекітті. Он жыл ішінде бұл ережелерге бірде-бір түзету енгізілген жоқ, ал ол уақыт ішінде әлемде кез-келген адамның орналасқан жерін бақылауға қатысты технологиялық серпіліс болды. Мысалы, смартфондар мен смарт сағаттар — бұл толыққанды «электронды білезіктер».

Сондықтан, заманауи технологияларды ескере отырып, Цифрлық даму, аэроғарыштық инновациялар министрлігі электронды бақылауды күдіктінің/айыпталушының орналасқан жерін сенімді түрде көрсететін және оған қылмыстық қудалаудан жасырынуға мүмкіндік бермейтін етіп жетілдіре алар еді.

Бұлтартпаудың баламалы шараларын қолдану тергеу изолятарындағы контингенттің санын азайтады және азаматтардың құқықтарын әділетсіз және заңсыз қылмыстық қудалаудан тиісті дәрежеде қорғауды қамтамасыз етеді.

Үшінші. Тергеу изоляторының қазіргі жағдайы өте маңызды. Тергеу изоляторларының көпшілігінің ғимараттары ескіргені баршаға белгілі. 300 жастан асқан ғимараттар бар. Тергеу изоляторының толып кету жағдайы іс жүзінде азаптауға тең: камералардағы тұтқындардың саны рұқсат етілгеннен әлдеқайда көп. Адвокаттардан келесі мәліметтер түсуде. Астана қаласында ҚАЖК мекемелерінің бірінде 600 қамаудағының орнына 715 тергеу-қамақтағы адамдар ұсталады. Тығыздық жағдайында, төсек-орын мен матрацтардың жоқтығынан ұйқыға қатысты проблемалар болуы мүмкін. Таза ауа мен жарық жетіспейді, сумен қиындықтар туындайды немесе медициналық қызмет көрсетудің қажетті көлемі жоқ – Астанада 700 қамаудағыларға бір медицина қызметкері келеді.

Егер заң талаптарымен жүретін болсақ, прокуратура санитарлық ережелер мен қауіпсіздік талаптарына сәйкес келмейтін ішіндегілер саны толып кеткен тергеу изоляторы мен түрмелерді жабуы керек.

Республикалық адвокаттар алқасы кінәсіздік презумпциясы мен әрқайсысының конституциялық құқығының кепілдіктерін сақтау, сондай-ақ олардың білікті заң көмегін алу мақсатында мынадай үндеу салады:

Қазақстан Республикасы Үкіметіне:

- ҚР ІІМ ҚАЖК мекемелері үшін жаңа ғимараттар салуға мемлекеттік бюджеттен тиісті қаржыландыру көздеуді;

-  «Электрондық бақылау құралдарын қолдану қағидаларын, шарттары мен негіздерін бекіту туралы» Қазақстан Республикасы Үкіметінің 2014 жылғы 24 желтоқсандағы № 1369 қаулысына қазіргі заманғы даму мен техникалық мүмкіндіктерге сәйкес өзекті түзетулер енгізу мүмкіндігін қарастыруды;

- Цифрлық даму, аэроғарыш өнеркәсібі инновациялары министрлігіне электрондық бақылау құралдарын жетілдіру жөнінде тапсырма беруді;

Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотына:

- тергеу судьяларының қамауда ұстауға негізсіз санкция беру тәжірибесін қорытындылауды;

- тергеу соттарына қамауда ұстау түріндегі бұлтартпау шарасын санкциялау туралы сотқа дейінгі тергеу органдарының өтініштерінің негізділігін тексеру қажеттілігі туралы түсіндірме жүргізуді;

 - электрондық бақылау құралдары түрінде қосымша бұлтартпау шараларын пайдалана отырып, қоғамнан оқшаулаудан бөлек баламалы бұлтартпау шараларын қолдану қажеттілігіне тергеу соттарының назарын аударуды;

- бас бостандығынан айырудың орнына айыппұл сияқты жаза түрін қоғамдық немесе түзеу жұмыстарымен айналысу міндетімен бірге қолдану тиімділігіне соттардың назарын аударудың;

- «Бұлтартпау шараларын санкциялаудың кейбір мәселелері туралы» Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 24.01.202 жылғы № 1 нормативтік қаулысына тиісті өзгерістер мен толықтырулар енгізуді.

Қазақстан Республикасының Бас прокуратурасына:

- сотқа дейінгі тергеп тексеру органдарының қызметіне бұлтартпау шараларына бастамашылық жасау кезінде өз өкілеттіктерін теріс пайдалануын болдырмау мақсатында тиімді прокурорлық қадағалауды жүзеге асыру;

- ҚАЖК мекемелерінің толып кетуіне, олардың санитарлық қауіпсіздік ережелеріне сәйкестігіне прокурорлық тексеру жүргізу.

Қазақстан Республикасының Парламенті заңнамалық бастама тәртібімен Қылмыстық-процестік кодексiне түзетулер енгізуді:

- жеке басқа қарсы, мемлекеттің конституциялық құрылысы мен қауіпсіздігінің негіздеріне қарсы қылмыс жасады деп күдіктелген адамдарға қатысты ғана күзетпен ұстау түрінде бұлтартпау шарасын қолдану туралы;

- Қылмыстық-процестік кодексiне экономикалық қылмыстар бойынша қамауға алу түріндегі санкция қолданылмауын қарастыратын нормаларды енгізу туралы;

- экономикалық қылмыстары үшін сотталған адамдарға бас бостандығынан айыру түріндегі жазаны қолданудан бас тарту туралы.