БИКЕБАЕВ А.Ж. «Адвокаттар үшін маңызды: адвокатура туралы конституциялық норманың енгізілуіне байланысты не өзгереді»

Қазақстан Республикасының жаңа Конституциясының 86-бабы адвокатура қызметінің құқықтық негіздерін белгіледі. Бұл адвокатураға 1993 жылы жоғалтқан конституциялық мәртебесінің қайтарылғанын білдіреді.

Кеңестік кезеңде адвокатура заң көмегін көрсету жөніндегі кәсіби қызметті жүзеге асыруға айрықша құқыққа ие болды. 1977 жылғы КСРО Конституциясында, ал одан кейін 1978 жылғы Қазақ КСР Конституциясында (161-бап) азаматтар мен ұйымдарға заң көмегін көрсету үшін адвокаттар алқалары әрекет ететіні тікелей бекітілген. Өзге тұлғалар мұндай мәртебеге де, мұндай функцияға да ие болмаған.

Сотта кәсіби өкілдік ету және заң көмегін көрсету саласымен айналысатын тұлғаларды өзін-өзі реттеудің кеңестік моделі тұтастай алғанда АҚШ, Еуропалық Одақ елдері және әлемнің көптеген басқа мемлекеттеріндегі модельге сәйкес келді.

1993 жылғы 28 қаңтарда қабылданған Қазақстан Республикасының Конституциясында заң көмегін адвокаттар алқалары арқылы көрсету туралы норма енді болмады, ал Конституция мәтінінде «адвокат» сөзі мүлде аталмады. Оның орнына 43-бапта: «Азамат заңға сәйкес жүзеге асырылатын және мемлекет кепілдік беретін білікті заң көмегіне және қорғауға құқылы» деп бекітілді.

Нәтижесінде біз 1993 жылы әлемде қабылданған заңгерлік кәсіпті реттеу моделінен алыстап, адвокаттардың дәстүрлі қызмет саласы коммерциялық заң қызметтерін көрсететін тұлғалармен толтырыла бастады. Оның үстіне бұл қызметті ұзақ жылдар бойы тіпті заң білімі жоқ тұлғалар да көрсете алды.

Ұқсас жағдайда 1917 жылы жас кеңес үкіметі 1917 жылғы 22 қарашадағы (5 желтоқсандағы) Сот туралы декретке сәйкес бірнеше жылға адвокатураның соттағы өкілдік ету функцияларын жеке тұлғаларға бере отырып, кем дегенде олардың «азаматтық құқықтарды пайдаланатын, абыройына дақ түспеген екі жыныстағы адамдар» болуын талап еткен.

Ал тәуелсіз Қазақстанда адвокатураның функциялары жеке тұлғаларға олардың беделіне, қазақстандық заң біліміне, Қазақстан азаматтығына, кәсіби тағылымдамадан өтуіне, сондай-ақ тиісті өзін-өзі реттеу моделі мен стандарттарының болуына қойылатын талаптарсыз берілді.

1995 жылғы 30 тамызда қабылданған Қазақстан Республикасының Конституциясы 13-бапта әркімнің білікті заң көмегін алуға құқығы бар екенін тағы да белгіледі, бірақ бұл көмекті нақты кім көрсететіні көрсетілмеді. Алайда Конституцияның 16-бабында адвокат аталып, әрбір ұсталған, қамауға алынған, қылмыс жасады деп айыпталған адамның ұсталған, қамауға алынған немесе айып тағылған сәттен бастап адвокаттың (қорғаушының) көмегін пайдалануға құқығы бар екені бекітілді.

Бұл норма адвокаттардың қылмыстық істер бойынша қорғауды жүзеге асырудағы айрықша құқығын сақтап қалуға көмектесті. Бірақ адвокат болып табылмайтын өзге тұлғалар азаматтық және әкімшілік істер бойынша, мемлекеттік органдармен дауларда әкімшілік әділет шеңберінде, сондай-ақ қылмыстық істер бойынша жәбірленушінің өкілі ретінде кәсіби сот өкілдігі қызметін жүзеге асыру құқығын алды.

Бұл көптеген заңгерлер үшін адвокатураға келу қажеттілігін жойды, өйткені онда қатаң кәсіби ережелер мен стандарттар, сондай-ақ тәртіптік тетіктер әрекет етті.

Конституцияның аталған нормаларын түсіндіру негізінде Қазақстан Республикасының Конституциялық Кеңесі 2021 жылғы 4 маусымда адвокаттармен қатар заң консультанттарын да білікті заң көмегін көрсету жөніндегі конституциялық миссияны орындайтын субъектілер деп таныды.

Нәтижесінде соңғы жылдары адвокаттардың деңгейіне дейін заң консультанттарының мәртебесін, құқықтары мен кепілдіктерін көтеру әрекеттері жасалды, бұл ретте бірқатар халықаралық ұйымдардың (IBA, ЕҚЫҰ, Еуропа Кеңесі, МС(С)А) бірыңғай кәсіпті екі дербеске бөлуге және қызметті реттеу үшін көптеген ӨРҰ енгізуге қатысты теріс қорытындылары ескерілмеді.

Ағымдағы жылдың 15 наурызында жаңа Конституцияның қабылдануымен жағдай түбегейлі өзгерді.

Конституцияның 12-бабына сәйкес әрбір адам өз құқықтары мен бостандықтарын сот арқылы қорғауға құқылы.

Конституцияның 86-бабына сәйкес адамның сот арқылы қорғану құқығын іске асыруға жәрдемдесетін субъект ретінде тек адвокатура көрсетілген. Бұл ретте бұл функция заң көмегінен бөлінген, оны адвокаттардан бөлек өзге тұлғалар да заңға сәйкес жүзеге асыра алады.

Осылайша, кәсіби сот өкілдігі заң көмегінен бөлініп, оны жүзеге асыру тек адвокатураға жүктелген деген қорытынды жасауға болады.

Кәсіби сот өкілдігін заң көмегінің өзге түрлерінен ажырату негізді болып табылады. Еуропалық Одақ, АҚШ және басқа мемлекеттердің заңнамасында адвокат (кәсіби сот өкілі) сот ісін жүргізу түріне қарамастан «соттың лауазымды тұлғасы» (Officer Of The Court), «әділет елшісі» (Minister Of Justice) ретінде айқындалады. 1990 жылы БҰҰ қабылдаған «Адвокаттардың рөліне қатысты негізгі қағидаттарға» сәйкес адвокат (кәсіби сот өкілі) — «сот төрелігін жүзеге асыру саласындағы жауапты қызметкер».

Сот төрелігін жүзеге асырумен байланысты функцияны орындауына байланысты қазақстандық адвокатура тарихи түрде коммерциялық емес қызмет түрі ретінде танылады. Бұл адвокаттың заң қызметтерін көрсететін кәсіпкерлік субъектілерінен түбегейлі айырмашылығы, өйткені олардың негізгі мақсаты Азаматтық кодекстің 10-бабына сәйкес «таза табыс табу» болып табылады. Халықаралық адвокатура ұйымдары кәсіби сот өкілдерінің негізгі миссиясы мен мақсаты ретінде табыс табуды қоюды ұсынбайды. Тіпті IBA-ның меркантилизмге жол бермеу туралы арнайы қарары бар. Сонымен қатар ерекше жария-құқықтық миссияны орындауына байланысты адвокаттарға, мемлекеттік қызметшілер сияқты, кәсіпкерлікпен айналысуға және өзге ақылы қызметтерде жұмыс істеуге тыйым салынады.