ПОЗИЦИЯ Научно-консультативного совета Республиканской коллегии адвокатов по вопросу переизбрания председателей президиумов коллегий адвокатов

Утверждена

на заседании

Научно-консультативного совета

Республиканской коллегии адвокатов

18 января 2023 года

ПОЗИЦИЯ

Научно-консультативного совета Республиканской коллегии адвокатов по вопросу переизбрания председателей президиумов коллегий адвокатов

На рассмотрение Научно-консультативного совета Республиканской коллегии адвокатов поступил следующий вопрос:

Вправе ли действующие председатели территориальных коллегий адвокатов (ТКА) выдвигать свои кандидатуры на второй срок, поскольку были избраны на должность председателя президиума ТКА до введения в действие Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 05 июля 2018 года?

Проанализировав нормы Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» (далее – Закон), а также другие нормы действующего законодательства, Научно-консультативный совет приходит к следующему:

Согласно абзаца 3 пункта 1 статьи 56 Закона, одно и то же лицо не может занимать должность председателя президиума коллегии адвокатов более двух сроков подряд.

Закон был принят 5 июля 2018 года и вступил в действие по истечении десяти календарных дней после дня его первого официального опубликования (то есть с 22 июля 2018 года).

Ранее действовавший Закон Республики Казахстан от 5 декабря 1997 года «Об адвокатской деятельности» ограничения по количеству возможных избраний на должность председателя президиума ТКА не предусматривал.

При этом, согласно пункту 3 статьи 98 Закона, коллегии адвокатов, которые осуществляли свою деятельность до введения в действие данного Закона (то есть до 22 июля 2018 года), должны привести свою деятельность в соответствие с требованиями Закона, включая порядок избрания председателей.

Действующие ТКА привели порядок избрания председателя в соответствие с требованиями нового Закона, включив в свои учредительные документы положения о том, что оно и то же лицо не может занимать должность председателя президиума коллегии адвокатов более двух сроков подряд.

В любом случае положения Закона преобладают над положениями уставов ТКА в случае наличия расхождений между ними.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Республики Казахстан акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Юридическая сила акта гражданского законодательства на отношения, возникшие до введения его в действие, распространяется в случаях, когда это прямо им предусмотрено.

Согласно пункту 2 указанной статьи по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно пункту 1 статьи 43 Закона Республики Казахстан «О правовых актах», действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие.

Согласно пункту 3 указанной статьи законы, возлагающие новые обязанности на граждан или ухудшающие их положение, обратной силы не имеют.

Самим Законом не предусмотрено, что его действие распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. Поэтому действие Закона не распространяется на отношения по поводу избрания и осуществления полномочий председателей президиумов ТКА, возникшие до введения его в действие.

Следовательно, Закон обратной силы не имеет, в том числе и в части установления ограничений на количество избраний председателей президиумов ТКА.

Предусмотренная пунктом 3 статьи 56 Закона норма о возможности занимать должность председателя президиума территориальной коллегии адвокатов не более двух сроков подряд предполагает ограничение прав действующих председателей президиумов коллегий и ухудшает их положение по сравнению с ранее действовавшим законом. Ее распространение на отношения, существовавшие до введения Закона в действие, невозможно.

В связи с этим в случае занятия лицом должности председателя ТКА до вступления в силу Закона, срок или сроки занятия должности, предшествовавшие вступлению Закона в силу, не могут приниматься во внимание при новых избраниях по действующему Закону. 

Таким образом, с момента вступления в силу Закона «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» ранее избранные председатели президиумов территориальных коллегий адвокатов вправе выдвигать свои кандидатуры на новый срок, но всего не более двух раз подряд.