Выступление председателя РКА А.Ж. Бикебаева на международной научно-практической конференции на тему «Конституция и государственность: диалог права и будущего», посвященной 30-летию Конституции Республики Казахстан. 28 августа 2025 года, г. Астана.

Конституция Республики Казахстан как надежная правовая основа для усиления роли, статуса и полномочий адвокатов

Уважаемые коллеги!

Благодарю Председателя Конституционного Суда и Министра юстиции за приглашение и возможность выступить на конференции, посвященной 30-летнему юбилею Конституции Республики Казахстан.

В эти дни коллеги активно делятся своими взглядами на конституционные нормы и их влияние на развитие правовой системы. Я же остановлюсь на отдельных аспектах норм Конституции, имеющих прямое отношение к адвокатской деятельности.

Ст. 13 Конституции устанавливает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи.

Это подчеркивает некоммерческую природу этого вида деятельности, поскольку речь идет о помощи, а не юридической услуге. Именно поэтому адвокатская деятельность исторически признается непредпринимательской, и у нас, в отличие от тех, кто оказывает коммерческую юридическую услугу, нет цели по максимизации прибыли. Наше главное предназначение в соответствии с принятыми стандартами в мире - это защита прав человека, служение интересам права, обеспечение доступа к правосудию и защита публичного интереса.

Непредпринимательский статус служит основанием для признания публично-правовой функции адвокатуры.

Согласно «Основных принципов, касающихся роли адвокатов», принятых ООН в 1990 году, адвокат – это «ответственный служащий в области отправления правосудия». В Европейском Союзе, США и других государствах адвокат определяется в качестве «должностного лица суда» (Officer Of The Court), «посланника правосудия» (Minister Of Justice).

Признание за адвокатом выполнения публично-правовой функции является основанием для наделения его специальными правами, привилегиями и иммунитетами, которых не бывает у частных лиц и, тем более, у предпринимателей.

Адвокаты имеют право на получение информации и документов госорганов, в том числе путем направления адвокатского запроса, наделены привилегией на защиту адвокатской тайны, в том числе запрещено их допрашивать по делам клиентов, производить обыск в их офисах, получили иммунитет в виде запрета на проведение в отношении них негласных следственных действий по некоторым категориям дел. Мы прилагаем также усилия для того, чтобы добиться принятия нормы о допустимости регистрации досудебного расследования в отношении адвоката только по решению следственного суда и по ходатайству Генерального прокурора. И эта цель будет достигнута, поскольку для подлинного равноправия прокурора и адвоката, необходимо обеспечить защиту адвоката от рисков вмешательства в его работу со стороны процессуальных оппонентов.

Мы уверены, в будущем Конституционный суд проверит на соответствие Конституции отдельные нормы действующего законодательства, приравнивающие юридические услуги, осуществляемые в целях извлечения чистой прибыли, к понятию квалифицированной юридической помощи, а также положения законодательства, согласно которым права и привилегии публично-правовой профессии предоставлены предпринимателям и лицам, совмещающим эту профессию с работой по трудовому договору.

В истории нашего государства были кейсы, когда Конституционный Совет пересматривал свои решения в отношении адвокатуры. Так в 2007 году Конституционный Совет признал неконституционным возможность создания центральной организации адвокатуры путем обязательного членства в нем всех адвокатов страны. По сути, тогда адвокатуру приравняли к обычному общественному объединению (вроде союза фермеров или садоводов) без учета ее публично-правовой функции. Однако в 2011 году Конституционный Совет по собственной инициативе отменил соответствующее нормативное постановление. И это проявление профессионализма. Я полагаю, Конституционный Суд может по такому же примеру пересмотреть НПКС от 4 июня 2021 года.

Важной для адвокатуры является статья 16 Конституции, которая гарантирует право каждого задержанного, арестованного, обвиняемого на помощь адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, ареста или предъявления обвинения.

На сегодня в законодательстве допустили возможность получения лицом, задержанным в рамках КоАП, услуги юридического консультанта вместо помощи адвоката. Мы надеемся, что и данный вопрос получит должное рассмотрение в Конституционном Суде.

Важной для нас является также статья 39 Конституции, устанавливающая, что отдельные права и свободы не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. Это важная гарантия защиты фундаментальных прав человека.

Мы сталкиваемся с этим на практике. Например, Уголовно-процессуальный кодекс допускает проведение обыска у свидетеля без участия его адвоката. И органы при проведении данного следственного действия зачастую не допускают адвоката к его клиенту, который имеет статус свидетеля. Однако право на квалифицированную юридическую помощь, закрепленное в статье 13, относится к числу прав, которые не подлежат ограничению.

Президент страны Касым-Жомарт Токаев неоднократно подчеркивал необходимость позитивных изменений в работе адвокатов. Поэтому многие предложения адвокатского сообщества находят поддержку.

В новом Налоговом кодексе закрепили особый порядок налогообложения адвокатов, отражающий выполнение адвокатами публично-правовой функции. В частности, помощь адвоката не подлежит обложению НДС. Адвокаты, в отличие от предпринимателей, не могут производить профессиональные вычеты из налогооблагаемого дохода, но это компенсируется установлением ставки ИПН в размере 9% и возможностью вычета каждый месяц из налогооблагаемого дохода суммы в размере 30 МРП, а также освобождением от ведения бухучета.

Внесены изменения в Уголовный кодекс, усиливающие защиту адвокатов. В частности, теперь за угрозу, насильственные действия, клевету и посягательства на жизнь адвоката предусмотрены такие же санкции, как и за совершение аналогичных действий в отношении судей и прокуроров.

Особое значение имеет установление формального состава статьи 435 УК, предусматривающей ответственность за воспрепятствование деятельности адвоката. Это также подчеркивает публичный характер нашей профессии.

Мы надеемся, что Конституционный Суд решит другие принципиальные проблемы адвокатуры. Мы верим в его потенциал.

Еще раз поздравляю всех с наступающим Днем Конституции!

Спасибо за внимание!