СТ РКА к проекту изменений и дополнений в кодексы РК в целях реализации Нормативного постановления Конституционного Суда РК от 3 октября 2023 г. № 31-НП «О рассмотрении на соответствие Конституции РК прим. ст.214 УК РК от 3 июля 2014 г.»

№

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V

Статья 214. Незаконное предпринимательство, незаконная банковская, микрофинансовая или коллекторская деятельность

1. Осуществление предпринимательской деятельности, банковской деятельности (банковских операций), микрофинансовой или коллекторской деятельности без регистрации, а равно без обязательной для такой деятельности лицензии либо с нарушением законодательства Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях, а равно занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах, -

наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества или без таковой.

2. Те же деяния:

1) совершенные преступной группой;

2) сопряженные с извлечением дохода в особо крупном размере;

3) совершенные неоднократно, -

наказываются штрафом в размере до пяти тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до одной тысячи двухсот часов, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок, с конфискацией имущества.

Примечание. Лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольного возмещения ущерба.

Статья 214. Незаконное предпринимательство

1. Осуществление предпринимательской деятельности, без регистрации, а равно без обязательной для такой деятельности лицензии либо с нарушением законодательства Республики Казахстан о разрешениях и уведомлениях, а равно занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах, -

наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, с конфискацией имущества или без таковой.

2. То же деяние:

а) неоднократно;

б) совершённое группой лиц по предварительному сговору;

в) сопряжённое с извлечением дохода в особо крупном размере, -

наказываются штрафом в размере до двадцати тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до одной тысячи двухсот часов, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, с конфискацией имущества.

Примечание. Лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольного возмещения ущерба.

В соответствии с Нормативным постановлением Конституционного Суда Республики Казахстан от 3 октября 2023 года № 31-НП
диспозиция статьи 214 Уголовного кодекса акцентирует внимание законодателя на дальнейшее ее законодательное совершенствование.

Она излишне загромождена несколькими альтернативными деяниями, связанными с незаконной предпринимательской деятельностью, банковской деятельностью (банковскими операциями), микрофинансовой и коллекторской деятельностью, которые могут быть дифференцированы в отдельных нормах Уголовного кодекса. Такой законодательный подход порождает определенные сложности в правоприменительной практике и создает риск нарушения конституционных прав человека.

В связи с этим представляется целесообразным оставить в статье 214 только состав незаконного предпринимательства, выделив остальные составы в отдельные статьи.

При этом, согласно позиции Конституционного Суда, изложенной в указанном Нормативном постановлении, наличие Примечания в указанной статье, предусматривающего возможность освобождения отдельных лиц от уголовной ответственности в случае добровольного возмещения ущерба, не противоречит принципу равенства всех перед законом, так как применение указанного примечания не зависит от того, кто совершил уголовное правонарушение, повлекшее причинение крупного ущерба, ответственность за которое предусмотрена названной статьей.

Конституционный Суд считает, что принцип равенства всех перед законом не означает, что все предусмотренные уголовным законом деяния должны влечь одинаковую ответственность и иные последствия, связанные с совершением правонарушения.

Статья 241-1. Отсутствует

Статья 241-1. Незаконная банковская или микрофинансовая деятельность

1. Осуществление банковской деятельности (банковских операций) или микрофинансовой деятельности без регистрации или без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, с конфискацией имущества или без таковой.

2. То же деяние:

а) совершенное неоднократно;

б) совершённое группой лиц по предварительному сговору;

б) сопряжённое с извлечением дохода в особо крупном размере, -

наказываются штрафом в размере до двадцати тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до одной тысячи двухсот часов, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, с конфискацией имущества.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

1) преступной группой;

2) с привлечением денег, иного имущества либо права на него в особо крупном размере;

3) лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с конфискацией имущества, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет, а в случаях, предусмотренных пунктом 3), с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан от 3 октября 2023 года № 31-НП
обращает внимание законодателя на необходимость совершенствования статьи 214 Уголовного кодекса, путем выделения из нее загромождающих составов.

В связи с этим предлагается ответственность за незаконную банковскую или микрофинансовую деятельность предусмотреть в отдельной статье.

В качестве примера может быть использован УК РФ и ряда других стран.

В то же время объединение незаконной банковской деятельности (банковских операций) и микрофинансовой деятельности не должно привести к загромождению Уголовного кодекса дублирующими статьями, поскольку они во многом схожи.

В связи с большой важностью охраняемых статьей отношений является нецелесообразным включение в данную статью примечания, согласно которому лицо, впервые совершившее деяние, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольного возмещения ущерба.

Статья 214-2. Отсутствует

Статья 214-2. Незаконная коллекторская деятельность

1. Осуществление коллекторской деятельности без учетной регистрации либо гражданами и (или) организациями, не предусмотренными Законом Республики Казахстан «О коллекторской деятельности», если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, -

наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, с конфискацией имущества или без таковой.

2. То же деяние:

а) неоднократно;

б) совершённое группой лиц по предварительному сговору;

в) сопряжённое с извлечением дохода в особо крупном размере, -

наказываются штрафом в размере до двадцати тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до одной тысячи двухсот часов, либо ограничением свободы на срок до пяти лет, с конфискацией имущества.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные:

1) преступной группой;

2) с применением насилия;

3)лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, либо должностным лицом, либо лицом, занимающим ответственную государственную должность, если они сопряжены с использованием им своего служебного положения, -

наказываются лишением свободы на срок от трех до пяти лет с конфискацией имущества, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до семи лет, а в случаях, предусмотренных пунктом 3),с конфискацией имущества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

В диспозиции данной статьи учтены особенность осуществления коллекторской деятельности.

Нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан от 3 октября 2023 года № 31-НП
обращает внимание законодателя на необходимость совершенствования статьи 214 Уголовного кодекса, путем выделения из нее загромождающих составов.

В связи с этим предлагается ответственность за незаконную коллекторскую деятельность предусмотреть в отдельной статье.

В связи с большой важностью охраняемых статьей отношений является нецелесообразным включение в данную статью примечания, согласно которому лицо, впервые совершившее деяние, освобождается от уголовной ответственности в случае добровольного возмещения ущерба.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V

1.

Статья 153. Незаконное предпринимательство

…

Примечания.

1. Крупным ущербом в статьях 153 и 155 настоящего Кодекса признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, не превышающую одну тысячу месячных расчетных показателей, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, не превышающую десять тысяч месячных расчетных показателей.

2. Доходом в крупном размере в статьях 153 и 155 настоящего Кодекса признается доход, сумма которого не превышает десять тысяч месячных расчетных показателей.

3. В настоящей статье значительным размером признается такое количество товаров, стоимость которых не превышает одну тысячу месячных расчетных показателей.

Статья 153. Незаконное предпринимательство

…

Примечания.

1. Крупным ущербом в статьях 153 и 155 настоящего Кодекса признается ущерб, причиненный гражданину на сумму, не превышающую две тысячи месячных расчетных показателей, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, не превышающую десять тысяч месячных расчетных показателей.

2. Доходом в крупном размере в статьях 153 и 155 настоящего Кодекса признается доход, сумма которого не превышает десять тысяч месячных расчетных показателей.

3. В настоящей статье значительным размером признается такое количество товаров, стоимость которых не превышает две тысячи месячных расчетных показателей.

Нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан от 3 октября 2023 года № 31-НП обращает внимание на то, что не гармонизированы между собой определения крупного ущерба, причиненного гражданину, а также значительного размера при обороте подакцизных товаров: в Кодексе Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года - не более одной тысячи месячных расчетных показателей, а в Уголовном кодексе - две тысячи месячных расчетных показателей и более (пункты 1 и 3 примечаний статьи 153 КоАП, пункты 2) и 38) статьи 3 Уголовного кодекса).