|
1.
|
1.
|
Законодательство об административном надзоре основывается на Конституции Республики Казахстан (далее – Конституция) и состоит из Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК), Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК), Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее - УИК), Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), Закона Республики Казахстан от 30 декабря 2025 года № 245-VIII «О профилактике правонарушений» (далее - Закон) и других нормативно - правовых актов Республики Казахстан.
|
Законодательство об административном надзоре основывается на Конституции Республики Казахстан (далее – Конституция) и состоит из Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее - УК), Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее - УПК), Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан (далее - УИК), Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее - КоАП), Закона Республики Казахстан от 30 декабря 2025 года № 245-VIII «О профилактике правонарушений» (далее - Закон) и других нормативно - правовых актов Республики Казахстан регулирующих вопросы профилактики правонарушений и административного надзора.
|
Считаем необходимым уточнить формулировку «других нормативно-правовых актов», поскольку речь идет именно о нормативных правовых актах, регулирующих профилактику правонарушений и административный надзор, чтобы избежать слишком широкого толкования.
|
|
2.
|
9.
Абзац 4
|
Под правонарушением, являющимся основанием для продления административного надзора, следует понимать совершение поднадзорным хотя бы один раз административного правонарушения, посягающего на права личности, права несовершеннолетних, общественную безопасность и здоровье населения, а также на общественный порядок и нравственность (главы 10, 12, 24, 25 КоАП), либо осуждение указанного лица за уголовное правонарушение, за которое ему назначена мера наказания, не связанная с лишением свободы, и без установления контроля за его поведением, либо если в отношении него производство по делу прекращено по нереабилитирующим основаниям.
|
Под правонарушением, являющимся основанием для продления административного надзора, следует понимать совершение поднадзорным административного правонарушения, посягающего на права личности (глава 10 КоАП), права несовершеннолетних (глава 12 КоАП), общественный порядок и нравственность (глава 25 КоАП) либо общественную безопасность (глава 24 КоАП), при условии, что указанное правонарушение не является нарушением самих правил административного надзора, уже повлекшим привлечение лица к административной ответственности по статье 480 КоАП. Продление надзора по основанию, за которое лицо уже подверглось административному взысканию, не допускается.
|
Представленный вариант проекта НП предполагает нарушение правил установленного административного надзора (статья 480 КоАП) к числу оснований для продления срока административного надзора. Фактически, это прямо противоречит части 3 статьи 77 Конституции РК, поскольку лицо одновременно привлекается двум наказаниям, сначала в виде административного взыскания по статье 480 КоАП. Затем, а затем продлевают срок надзора, который относится к самостоятельному неблагоприятному юридическому последствию.
Также следует отметить, что включение в перечень оснований для продления совершения административных правонарушений по главам 10, 12, 24, 25 КоАП без указания на минимальный порог тяжести или систематичность, влечет продление надзора за единичные малозначительные правонарушения, несоразмерные ограничительному последствию.
|
|
3.
|
10.
Абзац 5-6
|
При установлении ограничений суды должны учитывать, что запрет покидать жилище может быть установлен поднадзорному только в пределах ночного времени, определяемого процессуальным законодательством в промежутке с 22 часов до 6 часов по местному времени, за исключением случаев исполнения трудовых обязанностей.
Орган, исполняющий постановление, не должен выходить за пределы ограничений, установленных судом, и не должен допускать иные ограничения прав граждан (трудовых, избирательных, общественных и других).
|
Запрет покидать жилище устанавливается судом с указанием конкретного временного промежутка, определяемого с учетом режима трудовой деятельности, состояния здоровья и семейного положения поднадзорного. При отсутствии обстоятельств, требующих индивидуализации, временной промежуток действия запрета составляет с 24-х часов до 6 часов по местному времени. При установлении данного ограничения суд обязан выяснить график трудовой деятельности поднадзорного. При наличии ночного или сменного режима работы суд либо не устанавливает данное ограничение, либо корректирует временной промежуток с учетом конкретного графика.
|
Устанавливает запрет покидать жилище в период «ночного времени», которое определено пунктом 51 статьи 7 УПК с 22:00 до 06:00 часов. Но эта норма регламентирует порядок проведения следственных действий и не предназначен для ограничения прав граждан в административно-надзорных правоотношениях, а применение этой нормы по аналогии, по мнению РКА нарушает принцип законности ограничений прав и свобод граждан, хоть и являющихся поднадзорными. Кроме того, данный временной промежуток не учитывает случаи сменной или ночной работы поднадзорного, вследствие создания объективного фактора, который исключает соблюдение установленного временного ограничения, тем более что в пункте 2 статьи 65 Закона, речь об этом времени не идет.
Если рассмотреть КоАП, то и в нем нет единого универсального определения ночного времени в виде отдельной статьи, поэтому здесь используется специальные правила для конкретных субъектов.
|
|
4.
|
13.
Абзац 2
|
В таких случаях решение о прекращении административного надзора принимается органом внутренних дел, на учете которого состоит поднадзорный.
|
В таких случаях, решение о прекращении административного надзора принимается органом внутренних дел на учете, которого состоит поднадзорный не позднее 24-х часов с момента получения сведений о наступлении соответствующего обстоятельства. Копия постановления в трехдневный срок направляется прокурору, осуществляющему надзор за законностью деятельности органов внутренних дел.
|
Прекращение административного надзора на основании постановления органа внутренних дел без участия суда (в случае смерти, осуждения к лишению свободы, направления на принудительное лечение в СЛПУ), не предусматривает срок, в течение которого необходимо его вынести. Поскольку отсутствует общий стандарт, можно по аналогии использовать Правила приема и регистрации заявлений и ведения ЕРДР, утвержденными Генеральным прокурором.
Кроме того, не урегулирован вопрос прокурорского контроля за законностью прекращения и последствия несвоевременного снятия с учета.
|
|
5.
|
|
|
|
Помимо указанных замечаний, РКА полагает, что следующие вопросы не урегулированы проектом НП:
порядок действий при смене поднадзорным места жительства, поскольку совершенно неясно, какой суд уполномочен изменять ограничения, поэтому представляется целесообразным урегулировать данный вопрос, вместе с вопросом о передаче надзорного дела по новому месту жительства;
вопрос статуса иностранного гражданина, который утратил законное основание для пребывания на территории РК в период действия административного надзора;
исчисление сроков административного надзора в случаях подачи частной жалобы на постановление в апелляционный суд и приостановления его исполнения.
|
