Позиция РКА по расчету времени, потраченного адвокатом на оказание юридической помощи по ГГЮП (поминутный расчет либо почасовая оплата)

Проблема. Оплата гарантированной государством юридической помощи, оказываемой адвокатом, и возмещении расходов, связанных с правовым консультированием, защитой и представительством, а также проведением примирительных процедур (далее ГГЮП) производится уполномоченным органом на всей территории Республики Казахстан поминутно. Например, если адвокат оказывал ГГЮП 10 минут, то работа адвоката оплачивается ему государством за 10 минут. При этом на практике не учитывается время ожидания начала процессуального действия или судебного заседания, время адвоката, потраченное на дорогу до офиса органа, ведущего уголовный процесс.

Позиция госорганов. Согласно пункту 10 Правил оплаты гарантированной государством юридической помощи, оказываемой адвокатом, утвержденных приказом Министра юстиции № 1462 от 28 сентября 2018 года,  предусмотрена необходимость предоставления адвокатами в уполномоченный орган детального расчета затраченного расчета затраченного им времени на оказание юридической помощи по конкретному делу.

При этом адвокаты не вправе самостоятельно изменять (округлять) время участия, указанных в постановлениях и определениях судов и правоохранительных органов, а также сумму, подлежащую к оплате в рамках ГГЮП, поскольку, адвокаты не вправе вносить изменения в указанные постановления/определения судов и правоохранительных органов.

Взаимоотношения адвокатов с органами юстиции не являются трудовыми отношениями как работодателя и работника и поэтому нормы трудового законодательства почасовой оплаты не применимы к адвокатской деятельности.

Позиция РКА. Представляется, что практика поминутной оплаты труда адвокатов, сложилась в связи с коллизией в понимании того, как производить расчет времени участия адвокатов в процессуальном/следственном действий или судебном заседаний и как оплачивать это время. Детальный расчет воспринимается как время в минутах, и применяется к оплате.

Позиции госорганов не согласуются с пунктом 27 Нормативного постановления ВС РК от 06.12.2002 года № 26 «О практике применения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту».

Указанный пункт разъясняет судам, что при вынесении постановления об оплате юридической помощи адвоката за счет бюджетных средств исчисление суммы, подлежащей выплате адвокату, должно осуществляться по часовой ставке, исчисляемой в процентном соотношении к минимальному размеру заработной платы, устанавливаемому законодательством Республики Казахстан.

Настоящее нормативное постановление согласно ст. 4 Конституции РК включается в состав действующего права и является общеобязательным.

Тем самым, действующим на сегодняшний день нормативным постановлением ВС РК прямо предусмотрена обязанность исчисления сумм адвокатам по часовой ставке.

Следовательно, именно часовая ставка является минимумом гарантированной оплаты юридической помощи адвоката и не может соответственно оплачиваться ниже одного часа, т.е. по минутам.

Позиция госорганов о том, что оплата производится поминутно и это указано в пункте 10 Правил оплаты является спорной. Данный пункт Правил оплаты предусматривает лишь указание в заявлении об оплате детального расчета затраченного времени на оказание юридической помощи по конкретному делу, т.е. только подробного расчета, но не означающего поминутного расчета.

Необходимо отметить, что в самой форме заявления адвоката, утвержденная в Приложении 2 Правил оплаты, предусмотрена только графа «количество часов», т.е. изначально сама форма заявления не предусматривает указание адвокатами минут.

Следовательно, сама форма заявления, утвержденная уполномоченным органом, свидетельствует только об указании адвокатами количества затраченного времени на оказание юридической помощи по конкретному делу только в часах, а не минутах.

Правила оплаты не содержат ни одного указания на исчисление времени в минутах. Лишь в случае оказания адвокатом юридической помощи по конкретному делу с выездом в другую местность оплата производится за полный рабочий день с оговоркой, что, если он не участвовал в этот день в производстве по другим делам (пункт 8 Правил оплаты).

Соответственно Правила содержат исчисление времени только в часах.

Тем самым, оплата гарантированной государством юридической помощи исчисляется в часах, в течение которых он был фактически занят выполнением поручения по соответствующему уголовному делу, вне зависимости от продолжительности работы в минутах.

Несостоятельной является и ссылка государственного органа о том, что постановления и определения судов и правоохранительных органов имеют обязательную силу в части поминутной оплаты. В данных постановлениях и определениях судами и правоохранительными органами указывается конкретное время (часы и минуты), затраченное адвокатами на оказание юридической помощи по конкретному делу. При этом на основании п. 10 Правил оплаты время в часах каждый адвокат самостоятельно указывает в заявлении об оплате оказанной юридической помощи и несет персональную ответственность за недостоверность указанных в заявлении сведений.

Ни один нормативный правовой акт не предусматривает возможности исчисления периодов времени минутами.

Необходимо отметить, что на основании п. 2 Правил оплаты адвокат в рамках ГГЮП оказывает юридическую помощь в случаях, предусмотренных УПК РК, Кодекса РК «Об административных правонарушениях», ГПК РК. Указанные НПА предусматривают свои процессуальные сроки только в таких масштабах времени, как: часы, сутки, месяцы, года.

Международная практика предусматривает почасовую оплату либо участие адвокатов в днях, к примеру в Российской Федерации время занятости адвоката, участвующего в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, исчисляется в днях, в которые он был фактически занят осуществлением полномочий адвоката по соответствующему уголовному делу, вне зависимости от продолжительности работы по данному уголовному делу в течение дня, в том числе в течение нерабочего праздничного дня или выходного дня либо ночного времени.

Представляется также важным отменить сложившуюся практику, при которой время, затраченное адвокатом на оказание юридической помощи, рассчитывает орган, ведущий уголовный процесс или суд. Такая практика ставит адвоката в зависимость от процессуального оппонента.

Решение.  Необходимо отменить практику поминутного расчета времени по программе ГГЮП и перейти на автоматически почасовой расчет, в котором время вступления адвоката в дело будет фиксировать специальная программа, при входе и выходе из здания органов полиции либо суда. Для снятия коллизии необходимо внести изменения и дополнения в Приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 28 сентября 2018 года № 1462. Предложения РКА были переданы в Министерство юстиции.