ПОЗИЦИЯ Республиканской коллегии адвокатов по вопросу соответствия части 2 статьи 50 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях статье 14 Конституции Республики Казахстан

УТВЕРЖДЕНА

решением

Научно-консультативного совета

Республиканской коллегии адвокатов

15 сентября 2025 года

ПОЗИЦИЯ

Республиканской коллегии адвокатов по вопросу соответствия

части 2 статьи 50 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях статье 14 Конституции Республики Казахстан

1. Описание проблемы

К конституционному производству принято обращение гражданина К. (далее – Субъект обращения) по вопросу признания не соответствующим Конституции Республики Казахстан (далее – Конституция) части 2 статьи 50 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП).

Конституционный Суд Республики Казахстан обратился в Республиканскую коллегию адвокатов с предложением выразить свою позицию по предмету обращения.

2. Суть предполагаемого нарушения прав заявителя

Постановлением Специализированного суда по административным правонарушениям города Петропавловска СКО от 21 мая 2025 года Субъект обращения по части 1 статьи 608 КоАП был подвергнут административному взысканию в виде административного ареста сроком на 15 суток и лишения права управления транспортным средством сроком на 7 лет. В апелляционном порядке судебный акт обжалован не был со ссылкой на пропуск срока из-за болезни и нахождения на лечении, отсутствие смысла в обжаловании и ввиду сложившейся судебной практики.

Субъект обращения считает, что поскольку имеет на иждивении дочь 20 октября 2011 года рождения (на момент совершения правонарушения ей не исполнилось 14 лет), с которой проживает совместно, осуществляет ежедневный уход, наблюдение и воспитание дочери, оказывает постоянное материальное содержание, нормы части 2 статьи 50 КоАП ущемляют его права в части не назначения административного ареста лишь женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, противоречит статье 14 Конституции, так как наблюдается дискриминация по признаку пола, а также в первую очередь, ущемление прав ребенка, поскольку Конституция и ратифицированная Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 года «Конвенция о правах ребенка» (принята резолюцией № 44/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 20 ноября 1989 года), имеют приоритет над правами женщин, для которой достаточно воспитывать ребенка не достигшего 14 лет, чтобы не подвергнуться административному аресту. При этом, обжалуемая норма нарушает права и интересы мужчин, имеющих детей в возрасте до четырнадцати лет, поскольку понятия «мужчина, в одиночку воспитывающий ребенка» в законодательстве не закреплено, поэтому данную норму необходимо распространить на всех лиц, имеющих и воспитывающих детей в возрасте до четырнадцати лет, за исключением лишенных родительских прав.

Кроме того, субъект обращения считает, что ввиду наличия у него ряда медицинских диагнозов, суд не имел права применять административный арест, считая это проявлением пыток, насилия и нарушением права на охрану здоровья, поскольку в соответствии со статьей 13 КоАП, наказание не может иметь своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого достоинства.

Также, по мнению Субъекта обращения, нахождение под арестом не является уважительной причиной пропуска работы и может повлечь увольнение.

Постановлением Специализированного суда по административным правонарушениям города Петропавловска СКО от 21 мая 2025 года установлено, что Субъект обращения состоит в браке, где супруга по работе находится на работе в другой области. В своем обращении в Конституционный Суд Субъект обращения не входит в обсуждение своего семейного статуса. По его мнению, поскольку Конституция предполагает равноправие между полами, соответственно оно должно буквально реализоваться и в нормах КоАП.    

Дополнительно Субъект обращения просит разъяснить возможность применения судами к административным арестованным Приказа Министра здравоохранения Республики Казахстан от 30 июня 2022 года № ҚР ДСМ-58 «Об утверждении правил проведения медицинского освидетельствования осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с заболеванием, и перечня заболеваний и поставить перед МВД РК и Минздравом РК вопрос о принятии Приказа «Об утверждении правил проведения медицинского освидетельствования административно арестованных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с заболеванием, и перечня заболеваний, являющихся основанием освобождения от отбывания административного ареста» в отношении административных арестованных либо внести изменения и дополнения в указанный Приказ.

3. Международно-правовое регулирование

Республика Казахстан ратифицировала постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8 июня 1994 года Конвенцию о правах ребенка (принята резолюцией № 44/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (далее – ООН) от 20 ноября 1989 года). Конвенция, признавая, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания, установила, что во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (принята резолюцией № 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 декабря 1979 года, Республика Казахстан присоединилась к Конвенции в соответствии с Законом от 29 июня 1998 года № 248) определено, что, наряду с обеспечением на основе равенства мужчин и женщин их одинаковых прав и обязанностей быть опекунами, попечителями, доверителями и усыновителями детей или осуществлять аналогичные функции, государства-участники должны исходить из того, что во всех случаях интересы детей являются преобладающими (подпункт f) пункта 1 статьи 16). Например, к таким случаям могут относиться эмоциональная связь ребенка с потенциальным усыновителем, длительность их совместного проживания и общения до рассмотрения судом заявления об усыновлении (удочерении).

Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) в статье 7 провозгласила, что все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей данную Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.

Следует также учитывать положения Международного пакта о гражданских и политических правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года), в частности:

- пункт 1 статьи 2, согласно которому каждое участвующее в настоящем Пакте Государство обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в данном Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства;

- пункту1 статьи 14, в соответствии с которым все лица равны перед судами и трибуналами;

- статью 26, провозглашающую, что все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства.

Пункт 1 статьи 9 Конвенции о правах ребенка гарантирует обеспечение того, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, кроме определенных законом процедур, когда такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.

Статьи 37 и 39 указанной Конвенции, защищают ребенка от пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

4. Нормы Конституции и другие нормы законодательства

Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (пункт 1 статьи 1 Конституции).

В статье 14 Конституции закреплено, что все равны перед законом и судом. Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам.

В этой статье закреплен один из фундаментальных принципов развития правового государства, являющийся результатом борьбы прогрессивной части международного сообщества за всеобщее равноправие.

Принцип равенства всех перед законом и судом (принцип недискриминации) распространяется на граждан Республики Казахстан, иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Конституции брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства и относятся к числу фундаментальных конституционных ценностей.

Руководствуясь статьями 14, 27 Конституции и учитывая принятые международные обязательства, Парламент Республики Казахстан принял Закон Республики Казахстан от 8 декабря 2009 года «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин». В статье 11 Закона определено, что гендерное равенство прав и обязанностей мужчин и женщин в брачно-семейных отношениях и воспитании детей обеспечивается путем:

- повышения престижа семьи, укрепления брачно-семейных отношений, пропаганды ценностей брака и семьи;

- равного разделения ответственности мужчин и женщин за воспитание детей;

- реализации социальной политики, направленной на поддержку и повышение качества жизни семьи.

Согласно подпункту 2) статьи 1 указанного Закона гендерное равенство — это правовой статус, обеспечивающий мужчинам и женщинам равные права и равные возможности и реальный доступ к участию в политической, экономической, социальной, общественной и культурной сферах жизни вне зависимости от половой принадлежности.

В подпункте 3) данной статьи приведено определение дискриминации по признаку пола, под которой понимается любое ограничение или ущемление прав и свобод человека, а также принижение его достоинства по признаку пола.

Согласно пункту 1 статьи 4 указанного Закона нормативные правовые акты, направленные на ограничение или ущемление равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, могут быть оспорены в суде в порядке, установленном законами Республики Казахстан. В пункте 2 данной статьи указано, что не считаются дискриминационными по признаку пола меры, направленные на:

1) защиту материнства, детства и отцовства;

2) защиту женщин в связи с беременностью и родами;

3) увеличение продолжительности жизни мужчин;

4) защиту женщин в уголовном, уголовно-процессуальном и уголовно-исполнительном законодательстве.

Не являются дискриминацией различия, исключения, предпочтения и ограничения, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

5. Позиции Конституционного Суда и Конституционного Совета Республики Казахстан

Содержание рассматриваемого конституционного принципа неоднократно являлось предметом толкования Конституционным Советом Республики Казахстан, при этом анализировались различные его аспекты.

В соответствии с Постановлении Конституционного Совета от 29 марта 1999 года № 7/2, п. 1 ст. 14 Конституции РК, «Все равны перед законом и судом» устанавливает равенство прав и обязанностей личности, равную защиту государством этих прав и равную ответственность каждого перед законом. Равенство перед законом означает, что именно в законах определяются конкретные условия и обстоятельства, позволяющие реализовать права и свободы человека и гражданина».

В Нормативном постановлении Конституционного Совета от 10 марта 1999 года № 2/2 разъяснено, что нормы статьи 14 Конституции означают «равенство прав и обязанностей личности, равную защиту государством этих прав и равную ответственность личности перед законом».

В Нормативном постановлении Конституционного Совета от 9 июля 2001 года № 11 отмечалось, что «положение пункта 2 статьи 14 Конституции о том, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам места жительства, неразрывно связано с положением пункта 1 статьи 14 Конституции о том, что все равны перед законом и судом, и означает, в данном случае, что независимо от места жительства в Республике Казахстан по одним и тем же основаниям, установленным законодательными актами, субъекты имеют одинаковые права и должны выполнять одинаковые обязанности, а также располагают равной защитой этих прав со стороны государства и несут равную ответственность по закону и суду».

Нормативное постановление Конституционного Суда Республики Казахстан от 23 июля 2024 года № 49-НП «О рассмотрении на соответствие Конституции Республики Казахстан подпункта 11) пункта 2 статьи 91 Кодекса Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года «О браке (супружестве) и семье» содержит правовые позиции, которые являются важными для рассмотрения вопроса дискриминации одного из родителей.

В данном Нормативном постановлении Конституционный Суд указал, что конституционный принцип поддержки и защиты брака и семьи, лежащий в основе правового регулирования брачно-семейных отношений, определяет приоритет семейного воспитания детей, заботу об их развитии и благосостоянии. Ребенок имеет права на воспитание своими родителями, обеспечение интересов, всестороннее развитие, уважение человеческого достоинства, знать своих родителей, на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам (статьи 21 и 25 Закона Республики Казахстан от 8 августа 2002 года «О правах ребенка в Республике Казахстан»). Государства-участники, признающие и (или) разрешающие усыновление, обеспечивают, чтобы наилучшие интересы ребенка учитывались в первостепенном порядке (статьи 20 и 21 Конвенции).

Конституционный со ссылкой на статью 14 Конституции, обратил внимание на пункт 1 статьи 39 Конституции, согласно которому права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

В связи с этим, признавая допустимым установление законодательных ограничений прав и свобод человека, Конституционный Суд напомнил, что неоднократно в своих нормативных постановлениях указывал, что такие ограничения должны быть адекватными законно обоснованным целям и отвечать требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности.

Равенство всех перед законом и судом и принцип недискриминации, гарантированные статьей 14 Конституции, означают, что в правах лиц принимаемыми законами не могут устанавливаться различия, которые не имеют объективного, соразмерного и разумного обоснования.

При равных условиях субъекты права должны находиться в равном правовом положении. Иной подход к вопросу о пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина, не преследующий конституционно правовых целей, будет противоречить статье 39 Конституции (нормативное постановление Конституционного Суда от 14 июля 2023 года № 21-НП). Это означает, что законодатель должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целями ограничения, не применяя таких, которые посягали бы на саму сущность права. Устанавливая такие ограничения, государство обязано обеспечить соблюдение критериев разумности, необходимости и соразмерности, а также прав и законных интересов всех участников правоотношений, особенно детей. Это также относится к вопросам равенства мужчин и женщин при усыновлении, опекунстве и попечительстве, других формах защиты прав и интересов ребенка.

  По мнению Конституционного Суда, с учетом принципа равенства мужчин и женщин в вопросах воспитания детей следует исходить из интересов ребенка, нуждающегося в защите своих прав, конституционно определенной задачи защиты брака и семьи, материнства, отцовства и детства. Следовательно, законодательные механизмы должны быть направлены на поддержку усыновления на равных условиях мужчиной и женщиной, прежде всего из числа состоящих в зарегистрированном браке и имеющих семью, как более отвечающего целям наилучшего обеспечения интересов ребенка и заботы о нем.

На основании вышеизложенного Конституционный Суд пришел к выводу о том, что неравное отношение к лицам в зависимости от их пола, желающим усыновить детей, не соответствует требованиям статьи 14 Конституции.

6. Зарубежный опыт

В значительном числе постсоветских государств действуют положения, аналогичные содержащимся в части 2 статьи 50 КоАП.

Так, согласно части 2 статьи 3.9. КоАП Российской Федерации (https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661) административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений и не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет и (или) детей-инвалидов либо являющимся усыновителями, опекунами или попечителями указанных детей, мужчинам, являющимся одинокими родителями и имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет и (или) детей-инвалидов либо являющимся единственными усыновителями, опекунами или попечителями указанных детей, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к имеющим специальные звания сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службы и таможенных органов.

При этом в российской норме нет возрастного ценза по полу – то есть не установлено освобождение пожилых женщин или мужчин по достижении различного возраста (в отличие от Казахстана).

Статья 29 Кодекса Республики Узбекистан об административной ответственности (https://www.lex.uz/acts/97661) административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, лицам, воспитывающим в одиночку ребенка в возрасте до четырнадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к лицам с инвалидностью первой и второй групп.

Ряд постсоветских стран при принятии норм об административной ответственности стали руководствоваться тем, что изоляция человека, не осужденного за преступление, является недопустимой – тем самым исключили необходимость каких-либо специальных гендерных льгот.

К примеру, в статье 14 принятого в 2018 году Закона Латвии «Об административной ответственности» (https://likumi.lv/ta/en/en/id/303007) предусмотрены только такие виды административных взысканий, как: 1) предупреждение; 2) штраф; 3) лишение права; 4) запрет на использование права.

В Кодексе Республики Армения об административных правонарушениях (http://www.parliament.am/legislation.php?sel=show&ID=1392&lang=rus) с 2025 года исключен такой вид наказания как административный арест.

Западноевропейские государства в целом придерживаются принципа, что законы об административной ответственности нейтральны по отношению к полу.

В Германии Кодекс об административных правонарушениях - Gesetz über Ordnungswidrigkeiten (OWiG) (https://www.gesetze-im-internet.de/owig_1968/BJNR004810968.html) имеет рамочный характер. В нем нет понятия «административный арест» в качестве отдельного вида наказания за административные правонарушения. Вместо этого используются ограничительные меры, такие как задержание или штрафы, применяемые за определенные правонарушения, не требующие уголовного преследования.

Во Франции «административный арест» обычно означает содержание иностранца под стражей в рамках процедуры выдворения, а не вид наказания за правонарушение. Места задержания – это центры административного задержания или комнаты для содержания под стражей в полицейских участках. Это является административной мерой и отличается от административного ареста как наказания, который применяется в Казахстане и других странах.

Указанный подход, используемый в западных правовых системах, исключает дифференциацию по полу, поскольку само наказание в виде ареста не применяется ни к кому.

7. Позиция адвокатуры и ее обоснование

При равных условиях субъекты права должны находиться в равном правовом положении. Иной подход к вопросу о пределах ограничения прав и свобод человека и гражданина, не преследующий конституционно-правовые цели, будет противоречить статье 39 Конституции.

Конституционный принцип поддержки и защиты брака и семьи, лежащий в основе правового регулирования брачно-семейных отношений, определяет приоритет семейного воспитания детей, заботу об их развитии и благосостоянии.

Равенство перед судом является важным дополнением равенства перед законом, поскольку суд выступает наиболее демократичным и эффективным средством защиты и восстановления прав и свобод; ограничения прав и свобод возможны лишь на основании судебного решения.

Однако, как было указано выше, законодательство допускает отступления от равенства прав, обязанностей и ответственности матери и отца ребенка в случаях, когда они направлены, например на защиту материнства и детства.

Такие примеры имеются в других отраслях законодательства Республики Казахстан.

Так, статья 207 Социального кодекса Республики Казахстан предусматривает назначение пенсионных выплат по возрасту с 1 июля 2001 года – мужчинам по достижении 63 лет, женщинам по достижении 58 лет. В этой же статье предусмотрено постепенное повышение пенсионного возраста для женщин, который с 1 января 2031 года сравняется с возрастом для мужчин – по достижении 63 лет.

Однако в пункте 3 указанной статьи сохраняется отступление, согласно которому женщины, родившие (усыновившие, удочерившие) 5 и более детей и воспитавшие их до восьмилетнего возраста, имеют право на пенсионные выплаты по возрасту по достижении 53 лет.

Трудовой кодекс Республики Казахстан (далее – ТК) содержит ряд норм, в которых определенные льготы и гарантии предусмотрены как для матери, так и для отца ребенка.

Например, согласно пункту 3 статьи 70 ТК работодатель по письменному заявлению беременной женщины, одного из родителей (усыновителя, удочерителя), имеющего ребенка (детей) в возрасте до трех лет, обязан установить им режим неполного рабочего времени.

Подпунктом 1) пункта 1 статьи 100 установлена обязанность работодателя предоставить отпуск без сохранения заработной платы работнику по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет по выбору родителей – матери либо отцу ребенка.

Однако в ряде статей ТК сохраняются льготы и гарантии, которые предоставляются исключительно женщинам. Ряд из них связан с беременностью, например, временный перевод на другую работу беременных женщин (статья 44 ТК), продление срочного трудового договора с беременной женщиной (статья 51 ТК). Данные нормы обусловлены тем, что беременной может быть только женщина.

Но есть и другие исключения, не связанные с беременностью.

Например, в соответствии с пунктом 2 статьи 54 ТК расторжение трудового договора по инициативе работодателя по основаниям, предусмотренным подпунктами 2) и 3) пункта 1 статьи 52 ТК, не допускается с беременными женщинами, предоставившими работодателю справку о беременности, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка с инвалидностью до восемнадцати лет), иными лицами, воспитывающими указанную категорию детей без матери. То есть в отношении мужчины, имеющего детей в возрасте до трех лет, такое ограничение отсутствует.

Подпункт 1) пункта 4 статьи 76 ТК запрещает привлекать к работе в ночное время без письменного согласия женщин, имеющих детей в возрасте до семи лет, и других лиц, воспитывающих детей в возрасте до семи лет без матери. В отношении мужчины, которые не воспитывает детей один, запрет не действует.

Пункт 3 статьи 82 ТК предписывает предоставлять работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, отцам, воспитывающим детей в возрасте до полутора лет без матери, дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа. Такая возможность у отцов, воспитывающих детей не в одиночку, в отличие от женщин отсутствует.

Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 8 декабря 2015 года № 944 утверждены Предельные нормы подъема и перемещения вручную тяжестей женщинами. В отношении мужчин таких норм не установлено.

Административная ответственность – это система мер государственного принуждения, предусмотренных КоАП, которые лишают или ограничивают отдельные права лиц, совершивших различного рода административные правонарушения. Виды административных наказаний предусмотрены в КоАП и назначаются в пределах санкции статьи, предусматривающей административное правонарушение, с учетом смягчающих и отягчающих ответственность лица обстоятельств.

Пункт 5 части 1 статьи 56 КоАП, в качестве смягчающего обстоятельства предусмотрел совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, но не включил в себя категорию  мужчин в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста. Данное обстоятельство полностью игнорирует права и законные интересы ребенка, а также прямо противоречит части 2 статьи 50 КоАП, которая устанавливает, что административный арест не может применяться к беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим восемнадцатилетнего возраста, инвалидам 1 и 2 групп, а также женщинам в возрасте свыше пятидесяти восьми лет, мужчинам свыше шестидесяти трех лет и мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста.

В законодательстве многих стран, включая Республику Казахстан, закреплен принцип защиты прав семьи и интересов ребенка, а лишение родителя свободы (в первую очередь матери) негативно сказывается на воспитании и благополучии ребенка, поскольку это оставит ребенка без должного присмотра и может повлечь угрозу его жизни и здоровью. 

В отличие от лиц мужского пола, беременные женщины и матери малолетних детей рассматриваются как уязвимая группа, поэтому к ним применяются особые правила, исключающие административный арест. Особый правовой статус матери с детьми до 14 лет учитывается при рассмотрении дела и назначении других видов административного наказания, но не отменяет применение административной ответственности в целом. Этот запрет является обязательным и не зависит от усмотрения органов власти или судов, поэтому в отличие от мужчин не имеет правового значения, состоит ли женщина в зарегистрированном браке либо гражданском браке, совместно или отдельно от нее проживает ребенок, выплачивает ли женщина алименты на содержание ребенка.

Законодатель установил, что административное наказание в виде административного ареста не назначается мужчинам, в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста. В этом случае важно, чтобы малолетний ребенок проживал совместно с отцом и им воспитывался. Малолетний ребенок будет считаться находящимся на воспитании отца, даже если отец и ребенок будут проживать совместно с родителями отца.

Принцип гуманизма, на котором строится не только международное право, но и правовая система нашего государства, учитывает особую роль матери не просто в семье, но и ее роль в воспитании, заботе и уходе за детьми. Иными словами, арест матери как мера наказания в административном праве, автоматически влечет за собой негативные последствия для ни в чем неповинного ребенка (детей). 

Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы (пункт 1 статьи 1 Конституции). Это означает, что государство не только провозглашает права и свободы человека и гражданина, но и гарантирует их обеспечение и обязано создавать для этого все необходимые условия. Данные конституционные положения следует понимать в том смысле, что права и свободы человека, провозглашенные Конституцией, являются основополагающими при разработке, принятии, а также применении законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих условия и порядок осуществления этих прав и свобод, в т.ч. прав ребенка.

Приведенные обстоятельства, прямо затрагивают вопрос равенства всех перед законом и судом, предписанный статьей 14 Конституции, а также конституционное положение о том, что никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам означают равенство прав и обязанностей личности, равную защиту государством этих прав и равную ответственность личности перед законом, но с учетом определенных обстоятельств, о которых было сказано выше. Поэтому, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения и с учетом интересов несовершеннолетних. Исходя из этого, законодательные ограничения на применение административного ареста в отношении женщин, которые воспитывают детей в возрасте до 14 лет, а равно и лиц мужского пола воспитывающим в одиночку детей этого же возраста, адекватны законно обоснованным целям и отвечают требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности (статья 39 Конституции).

Выводы и предложения Республиканской коллегии адвокатов:

1. Часть 2 статьи 50 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях соответствует статье 14 Конституции Республики Казахстан.
2. Запрет ареста для матерей малолетних детей обусловлен защитой ребенка, а не дискриминацией мужчин.
3. Республиканская коллегия адвокатов предлагает в пункт 5) части 1 статьи 56 КоАП, в качестве смягчающего обстоятельства включить: «мужчин в одиночку воспитывающим детей, не достигших четырнадцатилетнего возраста».