Проблема. Принимаемые поправки в действующее законодательство в части расширения процессуальных возможностей адвокатов и гарантий адвокатской деятельности не позволяют в полной мере повысить уровень защиты граждан в уголовном процессе улучшить состязательность уголовного судопроизводства. Выделяются следующие основные вопросы, касающиеся несоблюдения гарантий адвокатской деятельности.
Позиция правоохранительных органов.
1) Правоохранительные органы РК имеют внутренние приказы об утверждении правил пропускного режима в их зданиях и помещениях:
- совместный приказ Генерального Прокурора и Министра внутренних дел 2017 года;
- приказ Председателя КНБ от 25 января 2018 года № 03;
- приказ Министра финансов Республики Казахстан от 15 июня 2020 года № 598-дсп;
- приказ МВД от 08.01.2016 года №1 дсп.
Данными приказами установлен запрет адвокатам пользоваться смартфонами и ноутбуками.
Введения запретов мотивированы участившимися случаями утечки служебной информации.
2) Истребования специального допуска для участия в делах, содержащих государственные секреты, производится на основании Закона Республики Казахстан от 15 марта 1999 года № 349-I «О государственных секретах».
3) Предоставление ответа на адвокатский запрос в течение десяти рабочих дней установлены пунктом 8 статьи 35 Закона РК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи».
Позиция РКА.
Случаи утечки служебной информации не могут иметь отношение к адвокатам, поскольку имеются ограничения на свободный вход и перемещение адвоката в здание любого правоохранительного органа. Зарегистрировавшись в дежурной части правоохранительного органа, адвоката пропускают только в сопровождении сотрудника этого органа. Адвоката не оставляют одного в служебных помещениях и у него нет права заходить в какое-либо помещение за исключением того, где проводится следственное либо иное действие. Адвокат не является носителем какой-либо служебной информации и у него нет прав и возможностей получить ее без соответствующего разрешения.
Кроме того, в большинстве случаев, подобные ограничения не касаются сотрудников этих правоохранительных органов и прокуратуры, являющихся носителями служебной информации, которые без каких-либо ограничений проносят и используют свои гаджеты.
Защита от утечки служебной информации должна обеспечиваться прежде всего носителями этой информации, как и любые вводимые, в связи с этим, ограничения.
С момента вступления в уголовное дело у адвоката в порядке статьи 201 УПК РК, отбирается подписка о недопустимости разглашения данных досудебного расследования, что является дополнительной гарантией исключающей распространение информации по делу.
В современных условиях использование смартфонов и ноутбуков, продиктовано требованием времени. Вся актуальная законодательная база размещена на информационных порталах, в связи с чем технический прогресс в виде мобильных средств связи и ноутбуков позволяет адвокатам не носить с собой на следственные действия кодексы и законы на бумажных носителях. К тому же бумажная версия законодательства не всегда поспевает за множеством бесконечных правок.
Адвокаты, работающие по системе «Е- Заң көмегi» только при наличии смартфона, через мобильное приложений могут оперативно получать информацию о запросах для участия в делах по ГГЮП. Кроме того, адвокат, участвуя в следственных действиях находится в зданиях правоохранительных органах по несколько часов, что при отсутствии смартфона лишает его возможности быть на связи с членами своей семьи, коллегами, другими клиентами, а также в случае нарушении прав его подзащитного оперативно обратиться к дежурному прокурору.
Так согласно пункту 3 статьи 13 Конституции РК, каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.
В соответствии с подпунктом b) пункта 3 статьи 14 МПГПП, каждый имеет право при рассмотрении любого предъявляемого ему уголовного обвинения на гарантию на основе полного равенства: иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты и сноситься с выбранным им самим защитником.
Согласно пункт 3) части 8 статьи 64 УПК, подозреваемы вправе: самостоятельно или через своих родственников или доверенных лиц пригласить защитника. В случае, если защитник не приглашен подозреваемым, его родственниками или доверенными лицами, орган уголовного преследования обязан обеспечить его участие в порядке, предусмотренном частью третьей статьи 67 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 8 статьи 68 УПК, адвокат вступает в дело в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и письменного уведомления о защите (представительстве), предусмотренных Законом Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи». Истребование иных документов, подтверждающих полномочия адвоката на ведение конкретного дела, запрещается.
Между тем по делам с установленным грифом секретности, подозреваемые не имеют реальной возможности пользоваться квалифицированной юридической помощью с избранными ими либо их родственниками – адвокатами.
Органы досудебного расследования (КНБ) не допускают таких адвокатов до следственно-арестованных подозреваемых, мотивируя это отсутствием оформленного допуска к государственным секретам. Процедура допуска в ряде случаев занимает от одного до четырех месяцев, при этом с подозреваемым «работают» адвокаты по назначению органа досудебного расследования, как правило, бывшие сотрудники КНБ.
В ряде случаев срочность запрашиваемой адвокатом информации обусловлена обстоятельствами сокращенных процессуальных сроков. Так, например в случае необходимости предоставления информации, касающейся задержанного лица до согласования материала о санкционировании меры пресечения прокурором либо передачи в следственный суд.
Так в соответствии с частью 4 статьи 131 УПК, лицо может быть задержано по подозрению в совершении преступления на срок не более сорока восьми часов, а несовершеннолетний - на срок не более двадцати четырех часов, за исключением следующих случаев, когда допускается задержание на срок не более семидесяти двух часов при задержании по подозрению в совершении особо тяжкого, террористического или экстремистского преступления, по подозрению в совершении преступления в ходе массовых беспорядков и др.
Предлагаемые к обсуждению решения.
В целях соблюдения гарантий адвокатской деятельности, отменить ограничения на возможность использования адвокатами при посещении зданий правоохранительных органов смартфонов и личной компьютерной техникой.
В целях оказания оперативной квалифицированной юридической помощи, представляется важным сократить до двух дней срок в течение которого, государственные органы и органы местного самоуправления и юридические лица обязаны предоставить ответ на адвокатский запрос в частности при задержании лица и согласовании прокурором и рассмотрении материала об избрании меры пресечения.
Отменить требования, касающиеся допуска адвоката по делам с установленным грифом секретности и процедуру оформления допуска, ограничившись отобранием подписки о недопустимости разглашения данных досудебного расследования[1].
[1] Постановлением № 8-П от 27.03.1996г. Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В.М. Гурджиянца, В.Н. Синцова, В.Н. Бугрова и А.К. Никитина, признал ст. 1 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» соответствующей Конституции Российской Федерации, а положения ст. 21 Закона Российской Федерации «О государственной тайне» - признал соответствующими Конституции Российской Федерации по их буквальному смыслу, но распространение положений данной статьи на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и отстранение их от участия в деле в связи с отсутствием допуска к государственной тайне Конституционный Суд РФ признал не соответствующим ст.ст. 48 и 123 (ч. 3) Конституции Российской Федерации