Ануар Тугел:  Казахстан первым на постсоветском пространстве принял этот важный закон, и, как показало время, среди соответствующих законов стран СНГ он стал одним из наиболее эффективных и адекватных новым условиям

КАЗАХСТАНСКИЙ ФОРУМ АДВОКАТОВ – 2015

«ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА.

БАЛАНС ОБВИНЕНИЯ И ЗАЩИТЫ»

                               «План нации — 100 шагов»           

 

«Современное состояние адвокатуры Казахстана

 и перспективы ее развития»

 

      Уважаемые участники и гости форума!

 

Сегодня на нашем форуме мы планируем исходить из реалий адвокатского сообщества, поэтому считаю важным ознакомить Вас с современным состоянием адвокатуры в Казахстане, ее законодательном и организационном аспектах.

Адвокатура в нашей стране регламентирована специальным законом «Об адвокатской деятельности», который был принят 5 декабря 1997 года.

1

 

При этом надо отметить, что Казахстан первым на постсоветском пространстве принял этот важный закон, и, как показало время, среди соответствующих законов стран СНГ он стал одним из наиболее эффективных и адекватных новым условиям.

Согласно нашему Закону, адвокатура призвана содействовать реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией Республики Казахстан права человека на судебную защиту своих прав, свобод и получение квалифицированной юридической помощи.

За адвокатурой была закреплена конституционная миссия по оказанию защиты по уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также представительству по гражданским делам.

Именно такое, четкое определение назначения адвокатуры, установление ее конституционной значимости явилось решающим шагом по становлению и развитию казахстанской адвокатуры. Была определена ключевая роль адвокатуры в системе правозащитных институтов, ее положение в гражданском обществе. Это стало тем более заметно, если учесть, что в ряде других стран СНГ адвокатура до 2000-х годов продолжала работать по положениям советского периода.

В свою очередь, обретя законодательные условия своей работы, адвокатура постаралась оправдать свою конституционную миссию. Не случайно в 2009 году, когда Глава государства утверждал основные направления правовой политики государства до 2020 года, у него имелись все основания, чтобы отвести ведущую роль в системе правозащитных институтов именно адвокатуре, которая также была признана ядром системы оказания гражданам юридической помощи. И было отмечено, что  процессуальные права адвоката, как активного участника судопроизводства, требуют эффективных правовых механизмов своей реализации.

 2

Поэтому, когда мы говорим о современном состоянии адвокатуры, на мой взгляд, в первую очередь следует обратить внимание на последовательное законодательное усиление процессуальных полномочий адвокатов. Взяв старт  в Законе РК «Об адвокатской деятельности» еще в 1997 году, оно в целом неуклонно осуществлялось вплоть до принятых в последнее время новых Уголовно-процессуального, Гражданского процессуального кодексов, а также Кодекса об административных правонарушениях. И далеко не последнюю роль в этом сыграли сами адвокаты Казахстана, которые всегда стремились донести свою позицию до законодателей, активно участвовали в заседаниях парламентских рабочих групп, организовывали и участвовали в различных круглых столах, постоянно выступали в средствах массовой информации.

 В итоге можно привести следующие примеры трансформации процессуальных полномочий адвокатов в уголовном процессе.

3

Если обратиться к УПК 1997 года, то в нем в качестве защитников помимо адвокатов допускались еще и супруги, близкие родственники и т.д. В последующем законодатель, признавая более высокий статус профессионального адвоката, участие других лиц в уголовном процессе сделал возможным только наряду с защитником.

Кроме того, если ранее участие защитника всегда сводилось к тому, что он должен ДОПУСКАТЬСЯ кем-то к участию в деле, то вступивший в силу с начала этого года новый УПК уже закрепляет за защитником ПРАВО ВСТУПАТЬ в дело.

Если раньше следователь сам решал, приобщать ли к делу собранные адвокатом доказательства, то, согласно новому УПК, адвокат ИМЕЕТ ПРАВО собирать и представлять доказательства, необходимые ему для оказания юридической помощи. И они подлежат обязательному приобщению к материалам уголовного дела.

Плюс к этому, нам удалось убедить депутатов, чтобы адвокат мог опрашивать лиц, владеющих необходимой информацией, с помощью технических средств фиксации — и такие материалы тоже обязательно приобщаются к уголовному делу.

То есть, мы видим, что адвокат уже не выступает в роли просителя, он наделен полномочиями по самостоятельному сбору доказательств и правом обращения к следственному судье с различными ходатайствами.

Как следствие, такая трансформация вопросов участия защитников в уголовном процессе существенно повышает статус защиты и меняет отношение к институту адвокатуры в целом.

Наряду с этим, подписанный Главой государства 31 октября новый Гражданский процессуальный кодекс впервые особо выделяет процессуальные полномочия адвокатуры в гражданском процессе.

4

В частности, в отличие от всех других представителей, которые не являются адвокатами, ГПК определил, что только адвокаты вправе получать справки и иные необходимые сведения для оказания правовой помощи своему доверителю.

Такое обособленное выделение полномочий адвокатов существенно повышает возможность оказания качественной юридической помощи именно адвокатами, а не обычными частными юристами, которые такими полномочиями не обладают.

Следует особо отметить, что новый ГПК вводит новый способ примирения для сторон с участием адвокатов, который называется ПАРТИСИПАТИВНАЯ ПРОЦЕДУРА. За адвокатом впервые законодательно признано право быть медиатором, о чем было сказано Главой государства при публичном подписании ГПК. То есть, адвокат теперь вправе проводить досудебные примирительные процедуры. Несомненно, это наше общее важное достижение, которое принципиально расширяет сферу деятельности адвокатуры, повышает ее правовую роль и социальное значение.

Наконец, совершенно очевидно, что невозможно оказывать квалифицированную юридическую помощь при отсутствии законодательных мер ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности.

Принятый летом прошлого года новый Кодекс об административных правонарушениях впервые конкретизировал порядок привлечения к административной ответственности за воспрепятствование адвокатской деятельности.

 В соответствии с этим органы юстиции составляют протокол об административном правонарушении — за непредставление либо необоснованный отказ в представлении, либо неполное представление по письменному запросу адвоката сведений, необходимых для оказания правовой помощи.

Уголовная ответственность за воспрепятствование адвокатской деятельности также сохранилась в новом Уголовном кодексе РК.

5

Таким образом, все эти годы адвокатура Казахстана, осознавая свою конституционную миссию, ставила перед собой вполне логичную цель —  планомерное наращивание  своих процессуальных полномочий в уголовном и гражданском процессе, в целях обеспечения гарантии государства на получение гражданами квалифицированной юридической помощи. На это же был нацелен и процесс организации системы оказания правовой помощи на всей территории страны.

Сегодня в Республике Казахстан насчитывается около 5000 адвокатов.

Организационной формой адвокатуры, как самоуправляемого и самофинансируемого сообщества, выступают коллегии адвокатов, которые объединяются в Республиканскую коллегию. Основной задачей последней является координация деятельности региональных коллегий адвокатов и участие в законопроектной работе по вопросам адвокатуры.

 6

Коллегии адвокатов создают по всей республике юридические консультации. На сегодняшний день собственными силами адвокатуры образовано 184 консультации, в том числе, в сельской местности. Всего по республике коллегиями адвокатов приобретено в собственность более 100 офисов. Построено, в том числе,  на селе, на сумму более полумиллиарда тенге. Все эти офисы оснащены необходимой компьютерной и офисной техникой. Всего в юридических консультациях оказывают правовую помощь более 3 тысяч адвокатов. Кроме того, адвокатами учреждено около 150 адвокатских контор.

7

Наблюдается активное пополнение адвокатского корпуса молодыми кадрами, что свидетельствует о повышении престижа адвокатской профессии среди молодежи.

В целом можно сказать, что ни одно профессиональное юридическое сообщество не имеет такой разветвленной территориальной инфраструктуры, как адвокатура. Ни одно профессиональное юридическое сообщество не имеет столь целостного комплекса нормативных актов, регулирующего и координирующего его деятельность.

Так, Республиканской коллегией адвокатов разработаны и утверждены новые формы статотчетов адвокатов, приняты единый Кодекс профессиональной этики и Положение об аттестации, утверждены единые методические рекомендации по учету, хранению и выдаче ордеров.

В связи с этим совершенно оправданно, что именно адвокатура, со своей организованной инфраструктурой и внутренними корпоративными документами, стала основным субъектом системы гарантированной государством юридической помощи.

8

В итоге сегодня в системе гарантированной юридической помощи принимают участие более половины всех адвокатов страны.

Соответственно, в последние годы была весьма актуальна проблема оплаты труда адвокатов из республиканского бюджета. В позапрошлом году по распоряжению Премьер-министра размер оплаты был увеличен. С января этого года введена прогрессивная шкала, в зависимости от тяжести преступлений. Кроме того, стало учитываться время, затраченное на составление жалоб, заявлений и ходатайств с учетом тяжести преступления.

Продолжая активное взаимодействие с органами государственной власти, Республиканская коллегия адвокатов представлена в советах и комиссиях при Президенте РК, в правительственных комиссиях по законопроектной деятельности, наша позиция звучит на заседаниях Конституционного совета. Мы принимаем участие в разработке концепций правовой политики, проектов законов, формировании судейского корпуса, во многом являемся рупором общественного мнения.

9

Например, только при разработке нового Уголовно-процессуального кодекса адвокатурой было внесено в Парламент более 200 поправок, касающихся не только полномочий адвокатов, но и в целом всего уголовного процесса. Очень многие из них обрели силу закона.

Такова общая картина положения дел в адвокатуре Казахстана, соотношение формы и содержания. Конечно, эта ситуация не является благостной и расслабляющей. На сегодняшний день по-прежнему не решен ряд важных вопросов, касающихся гарантий адвокатской деятельности. Некоторые из них сформулированы в виде сравнительной таблицы, которая имеется в раздаточном материале.

Так, при разработке нового УПК некоторые предложения адвокатуры не нашли законодательного воплощения. К примеру, для нас является принципиально важным разрешение вопроса по участию адвокатов в делах, содержащих сведения с грифом «секретно». Основываясь на действующем законодательстве о госсекретах, мы полагаем, что от адвоката достаточно расписки о неразглашении таких сведений, без оформления специального допуска.

Еще один актуальный вопрос – институт судебного представительства.

Современное состояние адвокатуры показывает, что институт адвокатуры состоялся. Адвокатура признана ядром оказания квалифицированной юридической помощи, имеет свой специальный закон, процедура допуска к профессии полностью урегулирована законодательными актами и внутренними положениями. Иными словами, пора обратить внимание, что у нас сейчас есть готовый, сформировавшийся институт — институт адвокатуры, наиболее профессионально подготовленный как исторически, так и законодательно для кардинального решения вопроса о передаче судебного представительства в полномочия адвокатуры и тем самым приведение его в соответствие с международными стандартами.

Международные гости  подтвердят, что во многих развитых странах, в том числе в их странах —  исключительно профессиональное судебное представительство.

В период разработки нового ГПК, мы неоднократно предлагали ввести профессиональное судебное представительство, вначале нашло поддержку адвокатское представительство в апелляции и кассации. Однако норма не обрела силу закона. Далее мы предложили ввести в ГПК отдельную статью, с более широким набором прав адвоката по представлению и сбору доказательств. Ведь с такими полномочиями адвокатура стала бы более привлекательна для высокопрофессиональных юристов, а граждане, понимая разницу, перестали бы обращаться к сомнительным представителям.

Одновременно мы предлагали ввести в наш профильный закон новую статью – «Адвокатский запрос». Совершенно очевидно — поскольку запрос адвоката является способом непосредственного получения информации, имеющей доказательственное значение, необходимо усилить его правовой статус, с уточнением в Кодексе об административных правонарушениях наказания для конкретного круга лиц, не предоставляющих запрошенные сведения.

Впрочем, я считаю, что уже немалый опыт доброй воли и сотрудничества между адвокатами и органами власти позволяет надеяться на успешное решение в будущем и этих вопросов.

Думаю, обо всем этом более детально расскажут мои коллеги.

Нам же, казахстанским адвокатам, важно, чтобы весь путь развития нашего профессионального сообщества, и не только в границах нашей страны, был вымощен теми краеугольными камнями, которые мы называем — «верховенство закона», «состязательность судопроизводства», «торжество правосудия».  Поскольку очевидно, что только на этом пути адвокатура, обладающая всеми необходимыми процессуальными полномочиями, способна успешно выполнять свою конституционную миссию по защите прав и законных интересов граждан!

Я надеюсь, что, говоря обо всем этом — о ценностях, которые провозгласил Глава нашего государства в программе «План нации-100 шагов» — все мы сегодня сделаем наш собственный важный шаг!

  Спасибо за внимание!

10

Добавить комментарий: